СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
22.06.2009 Справа № 2-а-3/09/0115
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дадінської Т.В.,
суддів Лядової Т.Р. ,
Щепанської О.А.
секретар судового засідання Колб Т.П.
за участю представників сторін:
Прокурор Первомайського району АР Крим, не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
позивач, ОСОБА_1 - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації - не з'явився, до початку судового засідання надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації на постанову Первомайський районний суд Автономної Республіки Крим (суддя Михайлова Л.О. ) від 12.01.09 у справі № 2-а-3/09
за позовом Прокурора Первомайського району АР Крим (вул. 87 Дивизії, 8, Первомайське, Первомайський район, Автономна Республіка Крим, 96300)
в інтересах ОСОБА_1и (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації (вул. Советська, 3, Первомайське, Первомайський район, Автономна Республіка Крим,96300)
про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги ветеранам війни
ВСТАНОВИВ:
Постановою Первомайського районного суду АР Крим від 12 січня 2009 року у справі №2а-3/09 позов Прокурора Первомайського району АР Крим в інтересах ОСОБА_1и до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги ветеранам війни, було задоволено.
Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Первомайського районного суду АР Крим від 12 січня 2009 року, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації є розпорядником бюджетних коштів низщого рівня і у своєї діяльності керується положеннями Бюджетного кодексу України та законами України про Державний бюджет України на відповідний рік.
У судове засідання 22 червня 2009 року Прокурор та позивач не з'явилися. Причина неявки суду не відома. Про дату, час та місце апеляційного розгляду справи сповіщені належним чином.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, проте надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, обговоривши у відкритому судовому засіданні доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Первомайським районним судом АР Крим норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 11 лютого 1997 року (а.с. 5). Ці обставини відповідач не спростовує.
Таким чином, на ОСОБА_1а розповсюджуються пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року №3551-II із змінами і доповненнями.
Матеріали справи свідчать про те, що позивач просить стягнути на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як ветерану війни - учаснику війни відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту»за 2005-2008 роки у сумі 4578,18 грн.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Матеріали справи свідчать про те, що адміністративний позов було подано до суду 26 серпня 2008 року, Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації наполягало на застосуванні судом першої інстанції строків, встановлених статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, проте, данні обставини не були враховані Первомайським районним судом АР Крим. Таким чином, судом першої інстанції було помилково не застосовано строк позовної давності за 2005-2006 роки.
Що стосується позовних вимог за 2007 -2008 роки, то судова колегія зазначає наступне.
Згідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року № 3551 із змінами і доповненнями щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-V визначено, що з 01 квітня 2006 року прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність становить 406,00 гривень.
Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1і Управлінням праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації сплачено у 2007 році щорічну разову грошову допомогу у розмірі 55,00 грн. та у 2008 році -65,00 грн. При цьому, відповідач керувався вимогами статті 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та статті 20 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стаття 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині обмеження розмірів щорічної допомоги визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 20 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо обмеження соціальних гарантій визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Відповідно до статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Також Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»не передбачено обмеження прав і пільг ветеранів війни. Цей Закон забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Тому відсутність коштів на виплату грошової допомоги не позбавляє інваліда війни права на таку допомогу.
Відповідно до вимог статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Тому строк звернення з адміністративним позовом до суду з вимогою за 2007 рік позивачем не пропущений.
Відповідно до частини 1 статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.
Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України).
З урахуванням вищевикладеного, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова -скасуванню.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Первомайського районного суду АР Крим від 12 січня 2009 року у справі №2а-3/09 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Адміністративний позов задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1а одноразову щорічну допомогу ветерану війни -учаснику війни до 5 травня за 2007 рік у сумі 1175,18 грн. та за 2008 рік у сумі 1378,00 грн.
Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з моменту проголошення.
Повний текст судового рішення виготовлений 30 червня 2009 р.
Головуючий суддя Т.В. Дадінська
Судді Т.Р.Лядова
О.А.Щепанська