СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
15.06.2009 Справа № 2-а-2170/08/8/0170
Попередній № справи 2-а-2170/08/8
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дадінської Т.В.,
суддів Лядової Т.Р. ,
Щепанської О.А.
секретар судового засідання Колб Т.П.
за участю представників сторін:
позивач, ОСОБА_1 - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представник відповідача, Нижньогірського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представник відповідача, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АРК - ОСОБА_2, довіреність № 7/6 від 06.01.09р.
розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АРК на постанову Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О. ) від 19.11.08 у справі № 2-а-2170/08/8
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Нижньогірського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим (вул. 50 років Жовтня, 55, Нижньогірський, Автономна Республіка Крим,97100)
Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АРК (вул. Б. Хмельницького, 4,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)
про зобов'язання відповідачів виплатити вихідну одноразову допомогу в сумі 15486 грн.
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим ( головуючий суддя Кушнова А.О., судді Яковлєв С.В., Латинін Ю.А.) від 19 листопада 2008 року у справі № 2-а-2170/08/8 (№ 2-а-2170/08/8/0170) позов ОСОБА_1 до Нижньогірського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим про зобов'язання виплатити вихідну одноразову допомогу в сумі 15486 грн. було задоволено повністю. Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим було зобов'язано перерахувати Нижньогірському РВ ГУ МВС України в АР Крим 14572,96 грн. одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ для подальшої виплати ОСОБА_1, а з Нижньогірського РВ ГУ МВС України в АР Крим на користь ОСОБА_1 стягнуто 14572,96 грн. одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ.
Не погодившись з постановою суду, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 19 листопада 2008 року в частині зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим перерахувати Нижньогірському районному відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим єдиноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ для подальшої виплати позивачу, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована невідповідністю судового рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права та неповним з'ясуванням судом обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи. Заявник апеляційної скарги посилається на статтю 23 Бюджетного кодексу України та вказав, що суд своїм рішенням про перерахування коштів Нижньогірському РВ ГУ МВС України в АР Крим захистив права відповідача, а не позивача та вирішив питання про те, хто, як і в якому обсязі повинен фінансувати відповідача - Нижньогірський РВ ГУ МВС України в АР Крим, не взявши до уваги Бюджетний кодекс України.
У судовому засіданні 15 червня 2009 року представник заявника апеляційної скарги підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.
У судове засідання 15 червня 2009 року позивач та представник Нижньогірського РВ ГУ МВС України в АР Крим не з'явилися. Причина неявки суду не відома. Про дату, час і місто розгляду справи сповіщені належним чином.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника заявника апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування окружним адміністративним судом АР Крим норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу у органах Міністерства внутрішніх справ України і згідно наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим від 25 квітня 2008 року № 134 о/с був звільнений зі служби у органах внутрішніх справ України в запас Збройних Сил України за п. 64 «б» (через хворобу) з посади старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Нижньогірського районного відділу з 30 квітня 2008 року.
При звільненні позивачу було нараховано але несплачено вихідну допомогу у розмірі 15486 грн., що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами. У процесі розгляду справи Окружним адміністративним судом АР Крим, а саме у вересні 2008 року Нижньогірським РВ ГУ МВС України в АР Крим було сплачено частку заборгованості з вихідної допомоги у сумі 913,04 грн. Таким чином, сума заборгованості складає 14572,96 грн.
З матеріалів справи вбачається, що заборгованість щодо виплати вихідної допомоги у сумі 14572,96 грн. склалася у зв'язку з відсутністю коштів на її сплату.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»№ 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року із змінами та доповненнями особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Право позивача на отримання одноразової грошової допомоги підтверджується матеріалами справи, встановлено законом та не спростовується відповідачами у зв'язку з чим, позовні вимоги ОСОБА_1 до Нижньогірського районного відділу Головного управління МВС України в АР Крим про зобов'язання цього відповідача виплатити кошти у сумі 14572,96 грн. підлягають задоволенню у повному обсязі.
Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління МВС України в АР Крим надати необхідну суму Нижньогірському РВ ГУ МВС України в АР Крим для сплати заборгованості з грошової допомоги, то вказані вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Позивач проходив службу у органу МВС України - Нижньогірському РВ ГУ МВС України в АР Крим, яке є юридичною особою та бюджетною організацією (установою, закладом).
Відповідно до пункту 36 статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, прийняття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.
Відповідно до підпункту 6.10 пункту 6 Положення про Нижньогірський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим начальник Нижньогірського РВ ГУ МВС України в АР Крим організує заходи та несе персональну відповідальність за якісний відбір кандидатів на службу в органи внутрішніх справ, організацію і проведення профпідготовки, підвищення кваліфікації працівників відділу, службової підготовки і стажування, їх правового та соціального захисту.
Таким чином, саме Нижньогірський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим зобов'язаний поновити порушене право позивача.
Судова колегія погоджується з доводами апеляційної скарги щодо того, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, зобов'язав Головне управління МВС України в АР Крим перерахувати Нижньогірському РВ ГУ МВС України в АР Крим кошти 14572,96 грн. одноразової грошової допомоги для подальшої виплати ОСОБА_1, тому що відповідно до статті 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах або планах використання бюджетних коштів.
Тому зобов'язання Головного управління МВС України в АР Крим перерахувати Нижньогірському районному відділу ГУ МВС України в АР Крим коштів на виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 є порушенням бюджетного процесу, тому що така виплата повинна бути здійснена у межах кошторису Нижньогірського РВ ГУ МВС України в АР Крим.
Крім того, відповідно до пунктів 8 та 9 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноваження якого подана позовна заява до адміністративного суду; відповідач -суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Нижньогірський РВ ГУ МВС України в АР Крим є відповідачем у справі, а не позивачем. Однак суд першої інстанції зобов'язав вчинити дії другого відповідача -ГУ МВС України в АР Крим на користь іншого відповідача - Нижньогірського РВ ГУ МВС України в АР Крим що є порушенням завдання адміністративного судочинства, передбаченого статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, висновки суду, викладені в судовому рішенні, не відповідають обставинам справи, судове рішення ухвалено без додержання норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 19 листопада 2008 року у справі № 2-а-2170/08/8/0170 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Нижньогірський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер ДРФО НОМЕР_1) 14572,96 грн. одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ.
У задоволенні позову до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 3,40 грн.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя Т.В. Дадінська
Судді Т.Р.Лядова
О.А.Щепанська