Справа № 2а- 93/2009р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2009 року     Віньковецький районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді      Трохимчука О.О.

при секретарі                               Сікорській В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної адміністрації Хмельницької області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,

встановив:

08.05.2009р. до Віньковецького районного суду в порядку ст.. 22 КАС України
надійшла з Деражнянського районного суду адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до   Управління   праці   та   соціального   захисту   населення Деражнянської районної адміністрації Хмельницької області , Міністерства праці та соціальної політики України , Міністерства фінансів України , Деравного казначейства України про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Позивач у позові просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації та виплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2007 року по грудень  2008 року у сумі 7577 грн. 72 коп.

Вимоги мотивовано тим, що позивачка ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила дочку ОСОБА_2, у зв'язку з чим звернулась до відповідача по питанню нарахування та отримання соціальної допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем зазначені допомоги нараховувались за період з травня 2007 року по грудень 2008 року та було сплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі в травні 2007 року – 99,89 грн., з червня по липень 2007 року - по 129.03 грн. в місяць, в серпні 2007 року - 132.64 грн., в вересні 2007 року - 134.45 грн., в жовтні 2007 року -136.13 грн., в листопаді 2007 року - 140.05 грн, в грудні 2007 року – 144,10 грн., з січня по грудень 2008 року -по 144.10 грн. щомісяця. Однак, на думку позивача, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має нараховуватись і виплачуватись у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, що передбачено чинним законодавством і відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. та 22.05. 2008 р.

В   судове  засіданні  позивачка  не зявилася, надіслала заяву, в якій  відмовилася від позову в частині вимог   до Міністерства праці та соціальної політики України,    Міністерства фінансів України, Державного казначейства України. Позовні вимоги до Управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної адміністрації Хмельницької області  підтримала  повністю   та  просила задовольнити. Крім того, просила поновити пропущений нею строк позовної давності , мотивую тим, що неодноразово зверталась  до відповідача стосовно перерахунків, а також являється недостатньо обізнаною в законодавстві.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення
Деражнянської райдержадміністрації в судове засідання надав заяву з проханням справу
розглянути за його відсутності та наполягає на запереченнях, наданих суду. Вважає, що
допомога виплачується позивачу у відповідності до вимог чинного законодавства,
делегованих повноважень та в межах бюджетних асигнувань. Проти задоволення

вимог позивача відповідач заперечує   вважає, що нарахування і виплата сум у вигляді

допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проведені відповідно до вимог чинного законодавства, в межах бюджетних асигнувань на 2007 – 2008 роки.

Позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно    до    свідоцтва    про    народження,    виданого    відділом    РАЦС
Деражнянського  районного  управління юстиції     про  народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження  ОСОБА_1 є її матір'ю.

Відповідно до довідки відповідача ОСОБА_1 у вигляді допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку сплачено у :

травні 2007 року - 99.89 грн.,

червні 2007 року – 129,03 грн.,

липні 2007 року – 129,03 грн.,

серпні 2007 року - 132.64 грн.,

вересні 2007 року - 134,45 грн.,

жовтні 2007 року - 136,13грн.,

листопаді 2007 року - 140,05 грн.,

грудні 2007 року – 144,10 грн.

з січня 2008 року по грудень 2008р. – по 144,10 грн. щомісяця., тобто являється застрахованою особою в системі обов»язкового соціального страхування.

Відповідно до Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (ст.1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст. 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (ст. 22).

Згідно ст. 46 Конституції України види соціальних виплат та допомога, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк (ст. ст. 22, 64 Конституції України, Рішення КСУ №б-рп/2007 від 09.07.2007р.).

Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

У частині другій статті 8 Конституції України встановлено вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Конституційний Суд України в Рішенні від 09.07.2007р. №6-рп/2007 у справі №1-29/2007 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч.2ст.56, ч.2ст.62, ч.іст.66, п.7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) зазначає:

Зі змісту положень ст.ст. 95, 96, 97, 98 Конституції України та ст. 38 Бюджетного кодексу вбачається, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено і в частині третій статті 27 Кодексу.

Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Ст. 5 ч.2 КАС України передбачає, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.9 ч.І КАС України).

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (ч.2 ст.9 КАС України).

4.4 ст.9 КАСУ встановлює, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Стосовно вирішення позову в частині розміру у 2007р. допомоги при народженні дитини суд виходить з наступного.

Згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (ст.41 в редакції Закону України №2505-15 від 25.03.2005р. "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005рік" та деяких інших законодавчих актів України") допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" (ст.71 п.7) зупинено на 2007р. дію ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", і визначено, що допомога при народженні дитини здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі (абз.2 ч.2 ст.56): 8500грн.; виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400грн., решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 у справі №1-29/2007 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч.2ст.56, ч.2ст.62, ч.іст.66, п.7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційним) положення, зокрема, п.7 ст.71 в частині зупинення на 2007р. дії ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( п.1 абз.5 Рішення КСУ).

Відповідно до п.З Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. положення Закону, які визнано неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення

Судом цього Рішення; Рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними (п.5).

Ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007рік" (ст.56 ч.2 абз.З ) встановлено, що на 2007р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Законів України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, що відповідачем і виконано.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" зупинено дію ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( п.7).

Згідно Рішення КСУ від 09.07.2007р. (п.1 абз.5) вищенаведені положення п.7 ст.71 визнані неконституційними; вони втрачають силу з дня ухвалення цього Рішення (п.З) і Рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними (п.5).

Таким чином, при вирішенні спору в частині розміру суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд керується нормами ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", які відновили свою дію з дня ухвалення рішення КСУ, і обчислює цей розмір, виходячи з встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Стосовно вирішення позову в частині розміру у 2008р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд виходить з наступного.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" згідно п.25 розділу II внесено зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", зокрема, відповідно до підпункту 12) статті 40-44 виключено.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008р. від 22.05.2008р. положення пункту 25 розділу II втратили чинність, як такі, що є неконституційними, а отже з цього часу (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007р. від 09.07.2007р.) відновлено дію ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" стосовно надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Отже ,3 22.05.2008р. по 31.12.2008р. в межах бюджетного року, позивачу необхідно перерахувати  та виплатити     допомогу по догляду  за дитиною до досягнення  нею

трирічного віку, виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст.. 62 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12. 2006 р. № 489-5   затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6

і   3 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12. 2007 р. № 107-6 затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років : з 1 січня -526 гривень , з 1 квітня - 538 гривень , з 1 липня 540 гривень   , з 1 жовтня - 557 гривень.

Таким чином, позивачка не отримала допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку в 2007 р. у таких розмірах : за 23 дні липня — / 463 :31 день = 14,93 грн. х 23 дні = 343.39 грн. - 129.03 / — 214.36 грн, серпень-вересень — /463 х 2 = 926 -132.64 - 134.45 / - 658.91 грн. , жовтень —/470 - 136.13 /-333.88 грн. . листопад - / 470 - 140.05 /-- 329.95 грн. , грудень ~ /470 - 144.10 /-- 325.90 грн. , за 10 днів травня 2008 р. - /538 :31 = 17.35 грн. хЮ = 173.55 - 144.10 / -29.45 грн., червень / 538-144.10 /-393.90 грн. , / липень -вересень-/540 хЗ = 1620-144.10 -144.10-144.10- /-1187.70 грн. , жовтень - грудень--/ 557 хЗ =1671 -144.10-144.10-144.10 /-1238.70 грн.

Суд також вважає , що управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації є належним відповідачем по справі , так як безпосередньо обов'язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми » затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27. 12.2001 року №1751 покладено на органи праці та соціального захисту населення , дії якого щодо невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік з урахуванням вищенаведеного є неправомірними.

Наведені позивачем обґрунтування суд вважає поважними для поновлення пропущеного нею строку для звернення до суду.

На підставі викладеного .керуючись Конституцією України, ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми » , ст.. ст.41,43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09липня 2007р., Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008р. від 22 травня 2008р., ст.ст. 4-15 ,70-71, 86.99,104,122, 158-164,167,186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області провести ОСОБА_1 виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 1863 гривні, а також з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 2849.75 гривень недоплаченої частини щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Віньковецьким районний суд з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя