Справа № 2а- 108/09
2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
червня 2009 року Віньковецький районний суд Хмельницької області
в складі: головуючого - судді Трохимчука О.О.
при секретарі Сікорській В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В :
03 червня 2009 року до суду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 18838 грн. 90 коп. В обґрунтування позовних вимог вказувала, що вона є матір’ю двох дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, а тому має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Посилалась на те, що відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, розмір допомоги особам, незастрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування встановлений у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Однак вказана допомога їй виплачувалася не в повному обсязі, в зв’язку з чим вона просить стягнути на її користь з відповідача заборгованість невиплаченої їй допомоги у розмірі, передбаченому зазначеним законом .
В судове засіданні позивачка не зявилася, надіслала заяву, в якій відмовилася від позову в частині вимог до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України. Позовні вимоги до Управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної адміністрації Хмельницької області підтримала повністю та просила задовольнити. Крім того, просила поновити пропущений нею строк позовної давності, мотивую тим, що неодноразово зверталась до відповідача стосовно перерахунків, а також являється недостатньо обізнаною в законодавстві. Справу просила розглянути у її відсутність.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації в судове засідання не зявився про час та місце розгляду справи був повідомлений судовою повісткою. Від відповідача надійшло письмове заперечення, в якому він позов не визнав та просив відмовити у повному обсязі. Зазначив, що допомога позивачці виплачувалась управлінням згідно з чинним законодавством . Наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог за 2007 роки у зв’язку з пропущенням позивачкою строку пред’явлення адміністративного позову до суду.
Дослідивши письмові докази , суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що позивачка є незастрахованою особою. Відповідно до свідоцтв про народження, виданих 12.01.2006 року та ІНФОРМАЦІЯ_1 року відділом РАЦС Деражнянського районного управління юстиції вона є матір’ю двох дітей: ОСОБА_2 та ОСОБА_3.
Відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми » від 22.03. 2001 року №1105-14 /далі Закон № 1105-14 / допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Обов’язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12. 2001 року №1751 покладено на органи праці та соціального захисту населення.
Розмір прожиткового мінімуму на одну особу для дітей віком до 6 років на 2007 рік затверджений ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12. 2006 року № 489-5 / далі Закон №489 -5 / в таких розмірах: з 1 січня 2007 року-434 грн., з 1 квітня 2007 року-463 грн., з 1 жовтня 2007 року-470 грн.
Статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року №107-6 (надалі Закон №107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня-526 грн., з 1 квітня-538 грн., з 1 липня-540 грн., а згідно пункту 23 цього ж Закону, підпункт 8 пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” викладено у такій редакції: “3.Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року-50 відсотками, з 1 січня 2009 року-75 відсотками, з 1 січня 2010 року-100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців”.
Цими ж Законами, зокрема ст.. 56 Закону Закону №489 -5 ,п.23 п.п. 8 розділу 2 Закону №107-6 виплати , передбачені ст..15 Закону № 1105-14 у 2007 році визначені у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України та у 2008 році шляхом внесення змін до п.3 розділу « Прикінцеві положення » Закону № 1105-14 , визначені у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб ., та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Згідно рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. (справа про соціальні гарантії громадян), визнано неконституційними положення п.14 ст.71, ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».Крім цього суд дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Згідно ч.3 резолютивної частини зазначеного рішення Конституційного Суду, положення статей Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього рішення, тому відповідно норми Закону №1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати з 09.07.2007 року.
Частиною 2 ст. 152 Конституції України визначено , що закони та інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Суд приходить до висновку, що позивачка повинна була отримувати допомогу у розмірі, визначеному ст.. 15 Закону № 1105-14 , враховуючи положення ст..62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік » , починаючи з 09.07.2007 року, оскільки сам факт права на таку допомогу управлінням праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації фактично не заперечується , беручи до уваги надану особі довідку про зроблене нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно довідки відповідача № 408 від 29.04.2009 року позивачка у 2007 році отримала 2015.79 грн., в 2008 році -- 3120.00 грн.
Таким чином , особа не отримала допомогу по догляду за дітьми до досягнення нею трирічного віку у 2007 році у такому розмірі: за 23 дні липня 2007 року (463 грн. :31 день = 14 ,9 грн. х 23 дні = 342 .70 грн х 2 = 685.40 грн. - 202 .32 грн ) – 483 .08 грн. ; серпень –вересень (463 грн. х 2 х 2 = 1852 грн. – 206.82 грн. - 209.70 грн. ) – 1435. 48 грн. ; жовтень – грудень ( 470 грн. х 3 х 2 = 2820 грн. – 209.70 грн. - 215.46 грн. – 221.76 грн.) -- 2173.08 грн. , а всього розмір недоплаченої позивачці належної допомоги за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. складає 4091 .64 грн.
Позовні вимоги позивачки про стягнення допомоги за 2008 рік задоволенню не підлягають виходячи із наступного.
Законом України від 28.12. 2007р. «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » частина перша ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми » викладена в новій редакції , відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом встановленим для працездатних осіб, та середньосукупним доходом сім»ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу «Прикінцеві положення » названого закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців .
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року /справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України / зміни внесені Законом України від 28.12. 2007 р. « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » до Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми » вищезазначені положення закону не визнані неконституційними. .
Ст.. 46 названого Закону передбачено , що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімя»м з дітьми » призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно довідки відповідача позивачка у 2008 році отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому Законом розмірі.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, відповідач діяв на підставі, у спосіб та в межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог діючого в 2008 році законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.
Суд вважає, що належним відповідачем по справі є Управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації, оскільки обов’язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми », затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27. 12. 2001 року № 1751 безпосередньо покладено на органи праці та соціального захисту населення.
Суд також вважає , що відповідно до ст.. 102 КАС України підлягає задоволенню клопотання позивачки про відновлення пропущеного строку звернення до суду .
Керуючись ст.ст. 19, 152 Конституції України, ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 11 ,12 , 70-71,, 159, 161-163, 256 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Поновити для ОСОБА_1 пропущений нею строк для подачі позовної заяви.
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 4091 грн. 64 коп.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 20 днів, після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Суддя О.О. Трохимчук