ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Київської області
|
01032, м. Київ - 32, вул. Комінтерну, 16 |
тел. 230-31-77 |
ПОСТАНОВА
Іменем України
"20" березня 2007 р. м. Київ Справа № 456/3а-06
16 год. 45 хв.
за позовом СПД ОСОБА_1, с. Лютіж
до Лютізької сільської ради, с. Лютіж
про визнання частково недійсним рішення та зобов'язання сільраду вчинити дії
Головуючий суддя Коротун О.М.
суддя Маляренко А.В.
суддя Карпечкін Т.П.
секретар судового засідання Малій Л.В.
Представники:
позивача ОСОБА_2 -паспорт ІНФОРМАЦІЯ_1 (був присутній після перерви);
відповідача Савенок Т.Г. -голова (паспорт СН 429529);
Стукач В.С. -представник за довіреністю № 555 від 28.11.2006р.;
Данчин О.О. -представник за довіреністю № 556 від 28.11.2006р.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 20.03.2007 о 16 год. 45 хв. проголошено вступну та резолютивна частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладалося на 26.03.2007 на 17 год. 00 хв., про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні 20.03.2007 з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
До господарського суду Київської області звернувся з позовними вимогами СПД ОСОБА_1 до Лютізької сільської ради про визнання недійсним рішення другої сесії п'ятого скликання Лютіжської сільської ради від 04.08.2006 року, у частині відмови СПД ОСОБА_1 у затвердженні матеріалів попереднього погодження на відведення земельної ділянки, площею 0,04 га по АДРЕСА_1, у с. Лютіж під будівництво кафе-магазину і розробку відведення цієї земельної ділянки під будівництво та зобов'язання Лютіжської сільської ради на своїй сесії затвердити матеріали попереднього погодження земельної ділянки 0,04 га під будівництво кафе-магазину по АДРЕСА_1, у с. Лютіж, Вишгородського району, та надати дозвіл на розробку проекту відведення цієї земельної ділянки, площею 0,04 га під будівництво кафе-магазину.
Ухвалою господарського суду Київської області від 20.11.2006 року було відкрито провадження в адміністративній справі № 456/3а-06 та призначено попереднє судове засідання на 30.11.2006р.
Ухвалою господарського суду Київської області від 30.11.2006р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 11.01.2007р. о 11 год. 00 хв.
В судовому засіданні 11.01.2007р. було оголошено перерву до 11.01.2007р. на 17:30 год.
Ухвалою господарського суду Київської області від 11.01.2007 року було зобов'язано Вишгородський районний архів у місячний термін надати суду належним чином засвідчену копію рішення Лютізької сільської ради від листопада 2003р. про виділення СПД ОСОБА_1 у користування земельної ділянки 0,04 га по АДРЕСА_1 в с. Лютіж.
Ухвалою господарського суду Київської області від 11.01.2007 року було зупинено провадження у справі № 456/3а-06 за позовом СПД ОСОБА_1 до Лютізької сільської ради про визнання частково недійсним рішення та зобов'язання сільраду вчинити дії до надання Вишгородським районним архівом належним чином засвідчені копії рішення Лютізької сільської ради листопада 2003р. про виділення СПД ОСОБА_1 у користування земельної ділянки 0,04 га по АДРЕСА_1 в с. Лютіж.
Через загальний відділ господарського суду Київської області від Архівного відділу Вишгородської районної державної адміністрації надійшла відповідь на запит суду.
Ухвалою господарського суду Київської області від 05.02.2007р. було поновлено провадження у справі № 456/3а-06 та призначено судове засідання на 13.02.2007р.
Через загальний відділ господарського суду Київської області від позивача надійшла заява від 12.02.2007р. про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить визнати недійсним рішення (протокол) другої сесії п'ятого скликання Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області від 04.08.2006р. в частині передачі на земельну комісію розгляду справи про затвердження матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 0,04 га по АДРЕСА_1 у с. Лютіж Вишгородського району Київської області під будівництво кафе-магазину та зобов'язати Лютізьку сільську раду Вишгородського району Київської області затвердити матеріали попереднього погодження земельної ділянки площею 0,04 га по АДРЕСА_1 у с. Лютіж Вишгородського району Київської області під будівництво кафе-магазину.
В зв'язку з хворобою головуючого судді Коротун О.М. судове засідання 13.02.2007р. не відбулось.
Ухвалою Голови господарського суду Київської області Грєхова А.С. призначено колегіальний розгляд справи № 456/3а-06 у складі: суддя О.М.Коротун -головуючий, суддів Маляренко А.В. та Карпечкіна Т.П.
Ухвалою господарського суду Київської області від 05.03.2007р. колегією суддів було прийнято справу до провадження та призначено судове засідання на 20.03.2007р.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням від листопада 2003 року позивачу було виділено по АДРЕСА_1 у с. Лютіж земельну ділянку площею 0,04 га, позивачу різним органами було погоджено місце розташування земельної ділянки площею 0,04 га в с. Лютіж, тому як зазначає позивач, розглянувши його заяву від 20.06.2006р. на засіданні другої сесії п'ятого скликання від 04.08.2006р., відповідач не затвердив матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво об'єкта, а вирішив передати розгляд справи на земельну комісію, що позивачем розцінюється, як відмова.
Через загальний відділ господарського суду Київської області від відповідача надійшли заперечення щодо адміністративного позову, в яких відповідач проти позову заперечує в тому числі з підстав того, що Лютізька сільська рада не приймала рішення про відмову ОСОБА_1 щодо затвердження матеріалів попереднього погодження на відведення земельної ділянки і надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.
Позивач в судовому засіданні 20.03.2007р. позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити у повному обсязі.
Відповідач в судовому засіданні 20.03.2007р. проти позову заперечив.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до протоколу Лютіжської сільської ради за № 2 від 04.08.2006р. першого засідання другої сесії сільської ради п'ятого скликання (далі -протокол № 2) під пунктом 16 порядку денного розглядалось питання щодо розгляду заяв громадян жителів вул. Топорікова та Леніна, в якій вони просили припинити незаконне будівництво пив-бару „торгівельно -харчового закладу” ПП ОСОБА_1. біля обеліску воїнам, які захищали село від німецько-фашистських загарбників в роки Великої вітчизняної війни.
Як вбачається зі змісту п. 16 вищенаведеного протоколу № 2, ОСОБА_1 звернулась із заявою про затвердження матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 0,04 га під будівництво кафе-магазину, яка знаходиться в с. Лютіж по АДРЕСА_1 в районі зупинки ІНФОРМАЦІЯ_2.
Згідно вищенаведеного пункту протоколу № 2 відповідачем вирішено передати розгляд справи на земельну комісію, запросивши представників із служб району, які попередньо погоджували місце розташування земельної ділянки.
Як вбачається зі змісту п. 16 протоколу № 2, таке рішення було прийнято, зокрема, через те, що по-перше, договір оренди на землю ще не укладений, а розміщення такого об'єкту є недоцільним біля обеліску.
По-друге, через те, що забудова не відповідає викопіровці з плану меж Лютізької сільської ради, через, що було запропоновано позивачу уточнити місце розташування земельної ділянки під розміщення такого магазину.
Спір виник по даній справі з причин того, що позивач вважає, що відповідачем всупереч вимог чинного законодавства прийнято вищенаведене рішення, а тому просить його скасувати та зобов'язати відповідача, вчинити дії на поновлення його прав, а відповідач проти цього заперечує.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному дослідженні в судовому засіданні з врахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи їх взаємний зв'язок, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 25 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до ч. 2 розділу V „Прикінцевих та перехідних положеннях” Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” сільські, селищні, міські, районні в містах, районні, обласні ради після набрання чинності цим Законом здійснюють повноваження, передбачені Конституцією України і цим Законом.
Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України (далі -ЗК України) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання земельної ділянки площею 0,04 га передбаченої під розміщення кафе-магазину в районі автозупинки ІНФОРМАЦІЯ_2 с. Лютіж Вишгородського району Київської області за рахунок земель загального користування сільської ради.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Як вбачається з відповіді архівного відділу Вишгородської районної державної адміністрації за № 3-тем. від 22.01.2007р., у документах архівного фонду „Лютіжська сільська рада” у протоколах сесій та засідань виконкому за 2003 рік відсутні відомості про виділення земельної ділянки ОСОБА_1.
Згідно з ч. 1 ст. 151 ЗК України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.
Відповідно до ч. 3 ст. 151 ЗК України погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться, зокрема, відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями.
Згідно ч. 15 ст. 151 ЗК України матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.
Відповідно до ч. 7 ст. 151 ЗК України відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.
В матеріалах справи наявна заява від 20.06.2006р., в якій позивач просить затвердити матеріали попереднього погодження земельної ділянки площею 0,04 га під будівництво кафе-магазину, яка знаходиться в селі Лютіж (в районі зупинки ІНФОРМАЦІЯ_2) та надати дозвіл на розробку проекту відведення цієї земельної ділянки площею 0,04 га під будівництво кафе-магазину.
Як вбачається з листа відповідача за № 317 від 18.07.2005р., позивачу було надано дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки (кафе-магазину) за адресою с. Лютіж, АДРЕСА_1 в районі зупинки ІНФОРМАЦІЯ_2, в якому вказано, що матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: 1) викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення; 2) висновки про погодження найбільш доцільного місця розташування об'єкта, розміру намічуваної для вилучення земельної ділянки та умови її вилучення: землекористувача, районного відділу земельних ресурсів, районної регіональної екологічної інспекції, відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, санітарно-епідеміологічної станції, обласного центру з охорони пам'яток історії, археології та мистецтва; 3) якісну характеристику ґрунтів і необхідність відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (при необхідності). У листі відповідача за № 317 від 18.07.2005р. також зазначено, що матеріали погодження місця розташування об'єкта направити у Вишгородський районний відділ земельних ресурсів.
Позивачем було отримано від Вишгородського районного відділу земельних ресурсів лист за № 1406 від 14.07.2005р. про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки СПД ОСОБА_1. під розміщення кафе-магазину, в якому Вишгородський районний відділ земельних ресурсів вважав за можливе погодити місце розташування земельної ділянки площею 0,04 га, в с. Лютіж, за рахунок земель загального користування Лютіжської сільської ради, під розміщення кафе-магазину на території Лютіжської сільської ради Вишгородського району Київської області.
Позивачем було отримано від Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства лист за № 876/1 від 07.06.2005р. про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки СПД ОСОБА_1. під розміщення кафе-магазину, в якому Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства також вважав за можливе погодити місце розташування земельної ділянки площею 0,04 га, в с. Лютіж, за рахунок земель загального користування Лютіжської сільської ради, під розміщення кафе-магазину на території Лютіжської сільської ради Вишгородського району Київської області.
Позивачем було отримано від Обласного центру з охорони пам'яток історії, археології та мистецтва погодження за № 3/1304 від 26.07.2005р., в якому Обласний центр з охорони пам'яток історії, археології та мистецтва при Управлінні культури Київської області погодив місця розташування об'єкту згідно діючого законодавства.
Позивачем було отримано від Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції лист за № 01/03-18-3064 від 26.09.2005р. про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки СПД ОСОБА_1. під розміщення кафе-магазину, в якому Київська обласна санітарно-епідеміологічна станція попередньо погодила розташування на земельній ділянці площею 0,04 га, яка надається в оренду терміном на 49 років за рахунок земель загального користування Лютіжської сільської ради Вишгородського району Київської області, кафе-магазину в с. Лютіж по АДРЕСА_1 (в районі зупинки ІНФОРМАЦІЯ_2).
Вишгородське районне шляхове ремонтно-будівельне управління видало позивачу довідку за № 154 від 16.04.2003р. про те, що Вишгородське районне шляхове ремонтно-будівельне управління не заперечує проти розміщення кафе-магазину при дотриманні позивачем певних умов викладених у даній довідці.
Як вбачається з листа Державного управління екології та природних ресурсів в Київській області за № 06-13/6308 від 26.09.2005р. про погодження місця розташування земельної ділянки під розміщення кафе-магазину на території Лютіжської сільської ради Вишгородського району, Державне управління екології та природних ресурсів в Київській області встановила, що обрана земельна ділянка площею 0,04 га знаходиться в південній частині с. Лютіж в районі автозупинки ІНФОРМАЦІЯ_2 і межує: на півночі та заході -з присадибними землями громадян, на сході -з землями Вишгородського районного шляхове ремонтно-будівельного управління, на півдні -з землями загального користування сільської ради (що також вказувалось у акті вибору та обстеження земельної ділянки передбаченої під розміщення кафе-магазину Приватного підприємця ОСОБА_1 в районі автозупинки ІНФОРМАЦІЯ_2 с. Лютіж Вишгородського району Київської області від 16.03.2004р.) та погодила матеріали місця розташування земельної ділянки площею 0,04 га під розміщення кафе-магазину за рахунок земель загального користування Лютіжської сільської ради Вишгородського району. У листі також зазначено, що дане погодження є попереднім і не дає права на проведення будь-яких будівельно-монтажних робіт до розробки робочого проекту та погодження його в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Київській області в установлено порядку.
Разом з цим, відповідно до витягу з протоколу № 7 засідання земельної комісії Лютіжської сільської ради від 13.07.2006р. комісія дійшла висновку, що позивачем самовільно забудована ділянка, яка не відповідає за місцем розташування складом угідь та умов землевідводу тій земельній ділянці, яку позивач вказує у документах, наданих на розгляд сесії, тому комісія вбачає суттєве протиріччя.
Київським обласним головним управлінням земельних ресурсів було прийнято припис № 1 від 05.05.2006р., яким встановлено порушення позивачем вимог ст. 125 ЗК України та приписано відповідачу до отримання документації, яка посвідчує право оренди на земельну ділянку, негайно припинити будівництво.
Згідно листа Вишгородської районної санітарно-епідеміологічної станції за № 03/03-04-04-631 від 19.05.2006р. позивачу було запропоновано розробити проект будівництва та узгодити його згідно діючого законодавства, станом на день видачі такого листа висновок по проекту будівництва не надавався.
Таким чином, судом встановлено, що по-перше, відповідачем (в тому числі, протягом 2003 року, як на цьому наполягав позивач) не приймалось рішення про виділення спірної земельної ділянки позивачу, по-друге, земельна ділянка, яку фактично використовує позивач, не відповідає за місцем розташування складом угідь та умов землевідводу тій земельній ділянці, на яку позивач просить затвердити матеріали попереднього погодження земельної ділянки площею 0,04 га по АДРЕСА_1 у с. Лютіж Вишгородського району Київської області під будівництво кафе-магазину.
Отже, відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; розсудливо; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, ухвалене рішення про необхідність передати розгляд справи на земельну комісію, запросивши представників із служб району, які попередньо погоджували місце розташування земельної ділянки.
За таких обставин, відповідачем, як свідчать матеріали справи, фактично заяву позивача від 20.06.2006р. було розглянуто та прийнято рішення про передачу розгляду справи на земельну комісію, з запрошенням представників служб району, які попередньо погоджували місце розташування земельної ділянки, що не може вважатись рішенням про відмову у затвердженні матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 0,04 га по АДРЕСА_1 у с. Лютіж Вишгородського району Київської області під будівництво кафе-магазину.
За таких обставин, за результатом розгляду справи судом не встановлено факту відмови відповідачем позивачу у затверджені матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 0,04 га по АДРЕСА_1 у с. Лютіж Вишгородського району Київської області під будівництво кафе-магазину, що є підставою для відмови в задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним рішення (протоколу) другої сесії п'ятого скликання Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області від 04.08.2006р. в частині передачі на земельну комісію розгляду справи про затвердження матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 0,04 га по АДРЕСА_1 у с. Лютіж Вишгородського району Київської області під будівництво кафе-магазину.
Отже, не встановлено факту порушення прав позивача спірним рішенням.
З огляду на наведене, позовні вимоги щодо зобов'язання Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області затвердити матеріали попереднього погодження земельної ділянки площею 0,04 га по АДРЕСА_1 у с. Лютіж Вишгородського району Київської області під будівництво кафе-магазину є не обґрунтованими та такими, що також не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
За результатом розгляду, судом не встановлено порушення прав позивача по даній справі, що є підставою для відмови в позові повністю.
Судові витрати покладаються по позивача у справі.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 158, 161, 162, 163, та п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд Київської області, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити повністю.
Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
26.03.2007р.
Головуючий суддя Коротун О.М.
суддя Маляренко А.В.
суддя Карпечкін Т.П.