Бориспільський міськрайонний суд Київської області
м. Бориспіль, вул. Київський Шлях, 72, 8300, (04595) 6-76-19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2010 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючогосудді: ОСОБА_1.
при секретарі: Кравчук М.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориспіль цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії як дитині війни,
встановив:
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії як дитині війни, посилаючись на те, що вона відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни, оскільки на час закінчення Другої світової війни їй не виповнилось 18 років, і в силу ст. 6 цього Закону їй було передбачено з 09.07.2007 року підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, яке відповідач не дивлячись на рішення Конституційного Суду України не виплачує.
Позивач просить зобов*язати управління Пенсійного фонду в Бориспільському районі Київської області провести перерахунок підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та стягнути з відповідача не виплачену суму підвищення до пенсії як дитині війни за період з
03.07.2007року по 17.08.2010 рік та визнати дії відповідача неправомірними.
в судовому засіданні позивач позов підтримав в повному обсязі.
Представник управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області в судове засідання не з»явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав заперечення, згідно якого позовні вимоги не визнає та просить справу слухати без її участі. Згідно письмових заперечень управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області вважає, що згідно з чинним законодавством не був визначений механізм проведення відповідних виплат, передбачених ст. 6 Закону Украіни "Про соціальний захист дітей війни". Вони також вважають суттєвим, що відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону, а також, що відповідно до вимог ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а не з бюджету Пенсійного фонду України.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1954 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивач є громадянином України та станом на 02.09.1945 року їй було менше ніж 18 років.
Зазначені обставини сторонами не оспорюються та стверджуються наявними в матеріалах справи паспортними даними позивача.
Згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи соціальна державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було призупинено.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у тому числі і цю норму Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік. якою було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було визнано такою, що не відповідає Конституції України. Зазначена норма Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року і відповідно позивач з цього часу має право на отримання надбавки до пенсії.
З 09.07.2007 року позивач має право на отримання спірної надбавки до пенсії, при цьому пенсія повинна нараховуватись та виплачуватись із урахуванням мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування» та відповідними нормами Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» визначено, що дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А саме, з 01.01.2008 року - 47 грн.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного суду України щодо відповідальності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66, розділу II, пункту З розділу ПІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визначено, що ухвалюючи Рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 19, 22, 95, 96 Конституції України, статей 2, 27 частини другої статті 38 Кодексу при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону про Держбюджет. Ця рекомендація грунтувалася на правових позиціях Суду, висловлених у зазначеному Рішенні, відповідно до яких: «стаття 38 Кодексу конкретизує вимоги частини другої статті 95 Конституції України щодо змісту закону про Держбюджет; у сукупності вказані статті Кодексу і Конституції України визначається вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет - встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України» (абзаци четвертий, п’ятий, шостий, восьмий пункту 4 мотивувальної частини). У зв‘язку з цим Конституційний суд України дійшов висновку, що «зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого(додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3 частини другої статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинами першій, другій, третій статті 95 Конституції України» (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини).
При прийнятті оспорюваного Закону всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу 1) і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них не чинними (розділ II).
В 2009-2010 роках в законодавчому порядку обмеження щодо надбавки дітям війни не встановлювалось.
Суд приходить до висновку, що з 09.07.2007 по 31.12.2007р, з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з
01.01.2009по 17.08.2010р. позивач має право на отримання спірної надбавки до пенсії.
Відповідно до пп.6 п. 2.2. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2, Управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок виплачує пенсії, щомісячне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства. З даної норми вбачається, що нарахування і виплата пенсійних виплат належить до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд не повноважний визначати розміри таких виплат, а може лише зобов»язати Управління провести їх нарахування та виплату.
На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначається ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий м:інімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімально пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування».
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування, оскільки реалізація особою права, що пов»язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин у нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області слід зобов»язати нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня
2007року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 17 серпня 2010 року.
Суд, також, приходить до висновку визнати дії управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області неправомірними в частині виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 17 серпня 2010 року, не в повному розмірі.
Вимоги позивача про зобов»язання у подальшому виплачувати щомісячну виплату підвищень до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання, воно не може обмежувати волю законодавчого органу у майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог щодо зобов»язання управління у подальшому виплачувати щомісячну виплату підвищень до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».
На підставі ст. 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року,, Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 61, 88, 169, 212, 214, 215 ЦПК України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду в Бориспільському районі Київської області про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії як дитині війни задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області неправомірними в частині виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007року, за період з 22 травня 2207 року по 31 грудня 2008 року, за період з 01 січня 2009 року по 17 серпня 2010 року, не в повному розмірі.
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2207 року по 31 грудня 2008 року, за період з 01 січня 2009 року по 17 серпня 2010 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається на протязі 10 днів до апеляційного суду Київської області через Бориспільський міськрайонний суд.
Суддя: І.А.Бондаренко