Справа 2-а-227/09р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2009 року Демидівський районний суд
Рівненської області
В складі:
головуючого - судді Олексюк А.О.
при секретарі - Савковій Г.М.
з участю позивачки - ОСОБА_1
представника відповідача – ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Демидівка Рівненської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в Демидівському районі Рівненської області про зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення в Демидівському районі Рівненської області, в якому просить зобов»язати Демидівське районне управління праці та соціального захисту населення нарахувати та виплатити не отриману нею грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з квітня 2007 року по грудень 2008 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що має на утриманні малолітню доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на яку одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що така допомога у 2007 та 2008 роках виплачувалась їй не в повному обсязі, як це передбачено ст.15 вказаного Закону в редакції від 2001 року.
Так, пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Держаний бюджет України на 2007 рік» дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», яка визначала розмір допомоги на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, було зупинено. Через це у 2007 році мала б одержати допомогу в розмірі – 4188 гривень, а одержала – 1180,64 гривень. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, такі положення Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними. Незважаючи на це відповідачем перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не проведено та не виплачено.
Крім цього, пунктом 23 розділу II Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» частину першу статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» змінено, внаслідок чого у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачена їй у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленому для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Оскільки, згідно ст.15 згаданого Закону в редакції 2001 року розмір допомоги складав встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, а з врахуванням внесених змін на 2008 рік є значно меншим, то вказує на звуження змісту і обсягу конституційних прав її неповнолітньої дитини на належний рівень соціального забезпечення. Зокрема у 2008 році мала б одержати допомогу на загальну суму – 6483 гривні, а одержала – 1752,05 гривень. У зв»язку з цим, просить, застосувати ст.22 Конституції України, як норму прямої дії, зобов»язати відповідача нарахувати і виплатити допомогу за 2008 рік згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції 2001 року.
В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з тих же підстав, просить її позов задовольнити в повному обсязі та зобов»язати управління праці та соціального захисту населення в Демидівському районі нарахувати та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по грудень 2008 року в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції 2001 року.
Представник відповідача ОСОБА_2 подала заперечення проти позову. В обґрунтування поданих заперечень управління праці та соціального захисту населення в Демидівському районі посилається на відсутність належного законодавчого регулювання нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, передбачених ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції 2001 року, а також бюджетних асигнувань на вказані цілі .
Крім цього, просить застосувати передбачені ст.100 КАС України наслідки пропуску строків позовної давності та в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Вивчивши подані відповідачем заперечення, заслухавши пояснення позивачки та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення частково, зокрема за період 2007 року. За період 2008 року в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Позивачкою пропущено встановлений законодавством строк стосовно оскарження дій управління та соціального захисту населення в Демидівському районі по нарахуванню та виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по грудень 2008 року. Однак, ту обставину, що ОСОБА_1 є матір’ю малолітної дитини та займається її доглядом, су вважає такою, що перешкоджала їй своєчасно звернутися до суду за захистом своїх прав. А тому зазначені причини, пропуску позивакою строку звернення за захистом своїх прав, суд визнає поважною, у зв’язку з чим підстави для застосування наслідків пропущення строку для звернення до суду відсутні.
Разом з тим, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має на утриманні малолітню доньку ОСОБА_3 – ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а.с. 6).
Відповідно до ст. 5. Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» обов»язок по призначенню і здійсненні виплати держаної допомоги сім»ям з дітьми несуть органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
В 2007 році позивачка одержала від відповідача державну допомогу на доньку в слідуючих сумах: в січні – березні не отримувала; квітні – 129,03 грн., травні – 129,03 грн.; червні – 129,03 грн., липні - 129,03 грн.; серпні 129,03 грн.; вересні – 132,64 грн.; жовтні – 137,91 грн.; листопаді – 134,30 грн.; грудні 130,64 грн.; що підтверджується дослідженою в судовому засіданні довідкою управління праці та соціального захисту населення в Демидівському районі – ( а.с.7). Вказана допомога позивачці нарахована та виплачена відповідачем в розмірі визначеному ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з урахуванням внесених до неї змін абзацом третім частини другої статті 56 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік». Відповідно до згаданого Закону у 2007 році встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних застрахованих осіб, у прядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 абзац третій частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет в Україні на 2007 рік» визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним).
Згідно п.3. резолютивної частини рішення, положення абзацу третього частини другої статті 56, Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ), визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Таким чином, починаючи з 9 липня 2007 року положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» із змінами внесеними до неї абзацом третім частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет в Україні на 2007 рік» втратили свою чинність. А отже, підстави, для нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі, передбаченому ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з урахуванням внесених до неї змін абзацом третім частини другої статті 56 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік», починаючи з 9 липня 2007 року в управління праці та соціального захисту населення Демидівського району були відсутні. За таких обставин з 9 липня 2007 року підлягала нарахуванню та виплаті позивачці допомога по догляду за дитиною, в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції 2001 року, тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який згідно Закону України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік ” становив: з 1 січня 434 гривні; з 1 квітня -463гривень; з 1 жовтня 2007 року -470 гривень.
Незважаючи на це, як видно з дослідженої судом довідки управління праці та соціального захисту населення в Демидівському районі позивачці за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року нараховано та виплачено допомогу, розмір якої не відповідає ст.15 згаданого Закону в редакції 2001 року.
На підставі наведеного, суд прийшов до висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення в Демидівському районі щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є неправомірними. А тому, суд вважає необхідним зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною за вказаний період відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції 2001 року в розмірі прожиткового мінімуму, для дітей віком до 6 років, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», з урахуванням виплачених сум.
Крім того пунктом 23 розділу II Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» частину першу статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» викладено в слідуючій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленому для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. При цьому, пункт 3 розділу VIII Закону « Прикінцеві та перехідні положення» викладено в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Оскільки, правова норма, передбачена ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» не скасована, то обсяг існуючих прав і свобод громадян, які передбачені цією нормою, залишається незмінним.
Крім цього, аналіз зазначеної норми, після внесених до неї змін засвідчує, що її зміст в порівнянні з редакцією від 2001 року не звужує зміст передбаченого Конституцією України права громадян на соціальних захист, оскільки передбачає грошове забезпечення дітей до досягнення трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. В тому випадку, коли сукупний дохід сім»ї в розрахунку на одну особу є меншим вказаного прожиткового мінімуму, держава зобов»язується виплачувати допомогу в розмірі різниці між такими доходами та прожитковим мінімумом, аби досягти його рівня.
Правило пункту 3 розділу VIII згаданого Закону передбачає поетапне збільшення розміру держаної допомоги, який дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, а отже є таким, що не звужує, а навпаки розширює зміст існуючого права на соціальне забезпечення.
Пленум Верховного Суду України в п.2 Постанови № 9 від 01.11.1996 року « Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» роз»яснює : « Суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли закон, який був чинний до введення в дію Конституції чи прийнятий після цього суперечить їй.».
Таким чином, посилання позивача на ту обставину, що ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» із змінами внесеними Пунктом 23 розділу II Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» звужує обсяг та зміст права її дитини на належний рівень соціального забезпечення не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.
На цій підставі, суд прийшов до висновку, що норми ст. 22 Конституції України, як норми прямої дії, до спірних у даній справі правовідносин в частині визнання неправомірними дій відповідача за період 2008 року, застосуванню не підлягають, у зв»язку з чим дії управління праці та соціального захисту населення в Демидівському районі по виплаті позивачу допомоги за цей період є правомірними. А тому, в цій частині позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.
Враховуючи вище викладене, на підставі ст.22 Конституції України, ст.ст.3,5,15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції 2001 року, ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», пункту 23 розділу II Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішення Конституційного України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, керуючись ст.ст. 7-12,122,158,162-163 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення в Демидівському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі встановленого прожиткового мінімуму на 2007 рік для дітей віком до 6 років, з урахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі – з дня складання в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скаргу подано протягом 10-денного строку встановленого для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Постанова Демидівського районного суду Рівненської області набирає законної сили в разі неподання заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк по закінченні цього строку. В разі подання заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк, а в подальшому неподання апеляційної скарги рішення суду набирає законної сили по закінченні десятиденного строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: підпис
Голова Демидівського районного
С У Д У ОСОБА_4