УКРАЇНА
ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 819/3148/13-a
"26" грудня 2013 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Хрущ В. Л.,
за участю:
секретаря судового засідання Найко Н.І.,
прокурора - Гусак Л. О.,
за відсутності відповідача, -
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі справу за адміністративним позовом Прокурора Чортківського району Тернопільської області до Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про часткове визнання незаконним та скасування рішення тридцять шостої сесії Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області шостого скликання від 03грудня 2013 року за №301 «Про стан громадських прав і свобод в Україні та підтримку Євроінтеграційного курсу України», -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Чортківського району Тернопільської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про часткове визнання незаконним та скасування пунктів 3, 4 рішення тридцять шостої сесії Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області шостого скликання від 03.12.2013 року за №301 «Про стан громадських прав і свобод в Україні та підтримку Євроінтеграційного курсу України».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведеною перевіркою у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів при прийнятті рішень на сесіях органів місцевого самоврядування, встановлено, що рішення тридцять шостої сесії Колиндянської сільської ради Чортківського району шостого скликання від 03.12.2013 року за №301 «Про стан громадських прав і свобод в Україні та підтримку Євроінтеграційного курсу України» в частині, зокрема, - в пунктах 3, 4, прийняті за межами повноважень, наданих органам місцевого самоврядування.
У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала, з підстав наведених у адміністративному позові, додатково пояснила, що оскаржуваними пунктами 3, 4 рішення Колиндянська сільська рада Чортківського району вийшла за межі наданих законом повноважень, оскільки відповідно до Конституції та Законів України дане питання не входить в її компетенцію.
Від відповідача до суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, в якій також зазначено, що враховуючи ситуацію, яка склалася в державі, на вимогу жителів села та депутатів сільської ради, сесія Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області 03.12.2013 року прийняла рішення «Про стан громадських прав і свобод в Україні та підтримку Євроінтеграційного курсу України».
Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
03.12.2013 року тридцять шоста сесія Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області шостого скликання прийняла рішення №301 від 03.12.2013 «Про стан громадських прав і свобод в Україні та підтримку Євроінтеграційного курсу України», згідно якого було вирішено:
1. Звернутися до Президента України ОСОБА_1Ф з вимогою про якнайшвидше підписання угоди про асоціацію з ЄС;
2. Звернутися до Кабінету Міністрів України про складання повноважень всіма членами уряду;
3. Вимагати негайної відставки керівників силових структур, котрі були причетні до побиття і катування мітингувальників Євромайдану, та притягнення їх до кримінальної відповідальності за скоєне;
4. Звернутися до Президента України ОСОБА_1 звільнити активістів майдану, які були заарештовані і перебувають у СІЗО.
Як вбачається з преамбули вищенаведеного рішення, тридцять шоста сесія Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області шостого скликання вирішила прийняти його «у зв'язку із цинічним порушенням громадських прав під час жорстокої і кривавої розправи над мирним «Євромайданом» вночі 30.11.2013 року у місті Києві, неспроможністю Президента України, органів державної виконавчої влади, правоохоронних органів забезпечити демократичний процес в державі, а також захистити права, свободу та законні інтереси громадян України».
11.12.2013 року Прокурором Чортківського району Тернопільської області винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у Колиндянській сільській раді Чортківського району, яку вручено уповноваженій особі відповідача – голові сільської ради.
За наслідками виявлених під час перевірки порушень закону, без внесення подання, прокурор Чортківського району звернувся до суду щодо визнання незаконним та скасування пунктів 3, 4 рішення тридцять шостої сесії Колиндянської сільської ради Чортківського району шостого скликання від 03.12.2013 року за №301 «Про стан громадських прав і свобод в Україні та підтримку Євроінтеграційного курсу України».
Перевіривши матеріали справи, розглянувши доводи, викладені в позові, та надавши їм належну правову оцінку, проаналізувавши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, - з огляду на наступне.
Нагляд за додержанням і застосуванням законів, зокрема, відповідністю актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам здійснює прокуратура відповідно до пункту 9 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України та Закону України «Про прокуратуру».
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 19 Закону України «Про прокуратуру», предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, зокрема, відповідність актів, що видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.
Відповідно до статті 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом.
Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор, без внесення подання, може звернутися до суду щодо визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
Відтак, прокурор в межах повноважень, у порядку та в спосіб, передбачений законом, провівши, на підставі відповідної постанови у порядку нагляду перевірку за додержанням і застосуванням законів Колиндянською сільською радою Чортківського району Тернопільської області, та діючи як посадова особа органу державної влади, - звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом, набувши статусу позивача та оскарживши рішення відповідача – в частині пунктів 3, 4 рішення, які він вважає незаконними.
При вирішенні позовних вимог, оцінюючи правомірність рішення відповідача як суб’єкта владних повноважень - в частині, яка оскаржується прокурором, на відповідність критеріям, закріпленим у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, певною мірою відображаючи принципи адміністративної процедури, якої повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владні суб’єкти, - суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні положення чинного законодавства.
Відповідно до статті 5 Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
З наведеного конституційного положення, у системному взаємозв'язку з положеннями статті 6 Конституції України про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, випливає, що органи місцевого самоврядування - не є органами державної влади, а місцеве самоврядування - слід розглядати як форму здійснення народом влади, яка визнається і гарантується в Україні, згідно зі статтею 7 Конституції України.
Стаття 40 Конституції України визначає місцеве самоврядування як право територіальної громади – жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, районні та обласні ради.
Такому конституційному змісту інституту місцевого самоврядування властиві принаймні дві найважливіші ознаки: самостійність територіальної громади і органів місцевого самоврядування у вирішенні певного кола питань, а також те, що предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання - саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад. Перелік таких питань визначено у Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Саме таку політико-правову природу органів місцевого самоврядування визначив Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 26 березня 2002 року (пункти 4, 5 мотивувальної частини Рішення від 26 березня 2002 року N 6-рп/2002 у справі про охорону трудових прав депутатів місцевих рад).
Компетенція органів місцевого самоврядування визначена Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в України» та іншими законами.
Так, гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, районні та обласні ради і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України.
Зокрема, відповідно до статті 143 Конституції України - територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» – визначає, зокрема, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Розділом ІІ вищезазначеного Закону встановлена організаційна-правова основа місцевого самоврядування та загальна і виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» розрізняє загальну і виключну компетенцію місцевих рад - статті 25, 26 Закону.
При цьому, статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено загальну компетенцію місцевих рад, здійснюючи яку, сільські, селищні, міські ради - правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - встановлює виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад.
Перелік питань, які належать до виключної компетенції місцевих рад - включає в себе 39 пунктів частини першої статті 26 вищенаведеного Закону, до яких, як правило, включено найважливіші питання місцевого значення, розгляд і вирішення яких не може бути делеговано іншим органам.
Дослідивши та оцінивши кожен пункт переліку питань, які віднесені до компетенції місцевої (зокрема, сільської) ради, та співставивши дану норму з предметом позову, суд приходить до висновку, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, згідно закону, - належать повноваження щодо організації і контролю за діяльністю виконавчих органів: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження та внесення змін до його персонального складу; розпуск виконкому; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання; скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень; заслуховування звітів керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.
При цьому, визначені статтею 26 питання, які віднесені до виключної компетенції рад, - підлягають розгляду і вирішенню тільки виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З аналізу вказаних конституційних положень слідує, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відтак, - на пленарних засіданнях відповідних рад можуть розглядатись і вирішуватись лише питання, віднесені до їх відання Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами.
Таким чином, зважаючи на те, що компетенція місцевих рад є правовою формою виразу їх функцій, та водночас служить і правовим засобом їх реалізації, - то при здійсненні своїх повноважень орган місцевого самоврядування повинен керуватись принципом «дозволено те, що дозволено законом».
Як вбачається з оскаржуваного рішення тридцять шостої сесії Колиндянської сільської ради Чортківського району шостого скликання від 03.12.2013 року за №301 «Про стан громадських прав і свобод в Україні та підтримку Євроінтеграційного курсу України» - пунктом 3 даного рішення сільською радою вирішено висунути вимогу про негайну відставку керівників силових структур, котрі були причетні до побиття і катування мітингувальників Євромайдану, та притягнення їх до кримінальної відповідальності за скоєне.
Разом з тим, вирішуючи дану справу, суд виходить з того, що у переліку питань, які належать до виключної компетенції відповідача та які вирішуються на її пленарних засіданнях, - в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» відсутнє таке питання, як вирішення та прийняття рішення щодо відставки керівників силових структур та притягнення їх до кримінальної відповідальності.
В той же час, порядок призначення та звільнення курівників правоохоронних органів встановлений відповідними Законами та відомчими нормативними актами.
Таким чином, зважаючи на те, що місцеві (зокрема, сільські) ради як органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст вирішують не будь-які питання суспільного життя, а лише питання місцевого значення, віднесені Конституцією та законами до їхньої компетенції, - то, аналізуючи оскаржений прокурором пункт 3 рішення Колиндянської сільської ради Чортківського району №301 від 03.12.2013 року, - суд дійшов висновку, що вказаний пункт 3 даного рішення - прийнятий відповідачем не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки даним пунктом рішення відповідач вирішив питання, яке не віднесене Конституцією України чи іншими законами до його відання.
Згідно з положеннями статті 144 Конституції, пункту 10 статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» - акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Зважаючи на те, що приймаючи оскаржуваний пункт 3 рішення №301 від 03.12.2013 року, - відповідач не був органом, уповноваженим законом на вирішення такого питання, - то вказаний пункт суперечить Конституції та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому його слід визнати незаконним і скасувати.
Щодо ж до пункту 4 рішення Колиндянської сільської ради Чортківського району від 03.12.2013 №301, яким вирішено звернутися до Президента України ОСОБА_1 щодо звільнення активістів майдану, які були заарештовані і перебувають у СІЗО, - суд звертає увагу на те, що станом на час розгляду даної справи набрав чинності підписаний Президентом України Закон України від 19 грудня 2013 року № 712-VII «Про усунення негативних наслідків та недопущення переслідування та покарання осіб з приводу подій, які мали місце під час проведення мирних зібрань», яким передбачено звільнення від відповідальності осіб, які були учасниками акцій протесту та масових заходів, щодо їхніх дій і рішень у період з 21 листопада 2013 року і до дня набрання чинності цим Законом. Тобто, питання, яке рада вирішила порушити перед Президентом України, на даний час вже є вирішеним.
В той же час, в ході розгляду справи не встановлено жодних доказів того, що вказаний пункт рішення був прийнятий відповідачем поза межами наданих йому повноважень щодо захисту прав і свобод громадян, які входять до відповідної територіальної громади, і що дане питання було таким, яке не було пов'язане з життєдіяльністю самої територіальної громади, яка реалізує надане їй законом право на місцеве самоврядування через Колиндянську сільську раду, так само як не встановлено і доказів, які б свідчили про можливі негативні наслідки прийняття такого пункту рішення за наведених вище обставин, які є загальновідомими.
Зважаючи на вищезазначене, а також враховуючи те, що посилання, наведені позивачем в обґрунтування його правової позиції щодо необхідності визнання пункту 4 рішення відповідача - є необґрунтованими, оскільки такі посилання стосуються врегулювання питань щодо обрання чи зміни запобіжних заходів, а не питання, яке відповідачем порушене у вказаному пункті рішення, - суд приходить до висновку про відсутність необхідності визнання пункту 4 рішення тридцять шостої сесії Колиндянської сільської ради Чортківського району шостого скликання від 03.12.2013 року за №301 незаконним та подальшого його скасування.
Керуючись положеннями частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України щодо розгляду адміністративної справи в межах заявлених позовних вимог, - інші пункти рішення тридцять шостої сесії Колиндянської сільської ради Чортківського району шостого скликання від 03.12.2013 року за №301 судом на предмет їх правомірності та відповідності вимогам закону - не досліджувались.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази, які мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті, в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову – в частині визнання незаконним та скасування пункту 3 рішення тридцять шостої сесії шостого скликання Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області №301 від 03.12.2013 «Про стан громадських прав і свобод в Україні та підтримку Євроінтеграційного курсу України» та відмови в задоволенні позовної вимоги відносно пункту 4 цього ж рішення відповідача.
Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 69-71, 128, 153, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
1. Адміністративний позов Прокурора Чортківського району Тернопільської області – задовольнити частково.
2. Визнати незаконним та скасувати пункт 3 (третій) рішення тридцять шостої сесії Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області шостого скликання від 03 грудня 2013 року за №301 «Про стан громадських прав і свобод в Україні та підтримку Євроінтеграційного курсу України».
3. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
/Повний текст постанови складено 30.12.2013 року/.
Головуючий суддя Хрущ В. Л.
Копія вірна:
Суддя Хрущ В. Л.