ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 230-31-77
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Р І Ш Е Н Н Я
"28" липня 2009 р. Справа № 10/036-09
Господарський суд Київської області в складі:
головуючого судді Привалова А.І.
при секретарі Казміренко Л.В.
розглянувши справу № 10/036-09
За позовом Міжнародного благодійного дитячого фонду інвалідів
та сиріт «Міла», м. Київ;
до Броварської районної ради Київської області, м. Бровари;
за участю третьої особи 1 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Комунального підприємства «Броварське
виробниче управління житлово-комунального
господарства»Броварської районної ради»,
смт. Велика Димерка;
за участю третьої особи 2 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору: Броварської центральної районної лікарні, м. Бровари;
за участю третьої особи 3 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору: Броварської районної державної адміністрації
Київської області, м. Бровари;
про визнання частково недійсним рішення.
Представники сторін:
від позивача: Цимбаліст В.В., представник за дов. від 22.12.2008р. б/н;
Рощенко Р.Л., представник за дов. від 22.12.2008р. б/н;
від відповідача: Максак С.М., представник за дов. від 09.04.2009р. № 156;
від третьої особи 1: не з’явився;
від третьої особи 2: не з’явився;
від третьої особи 3: не з’явився.
обставини справи:
Міжнародний благодійний дитячий фонд інвалідів та сиріт «Міла»звернувся до Господарського суду Київської області з позовом до Броварської районної ради Київської області про визнання недійсними пунктів 1, 3 рішення Броварської районної ради Київської області від 28.10.2008 № 306-21-V «Про ефективність використання об’єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Броварського району».
Ухвалою від 10.03.2009р. суд порушив провадження у справі № 10/036-09.
Відповідно до вимог ст. 27 ГПК України, господарський суд залучив до участі у розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство «Броварське виробниче управління житлово-комунального господарства»Броварської районної ради», Броварську центральну районну лікарню, Броварську районну державну адміністрацію Київської області.
На підставі ст. 22 ГПК України, позивач подав заяву про уточнення позовних, в якій просить: поновити порушені права Міжнародного благодійного дитячого фонду інвалідів та сиріт «Міла», згідно договору оренди від 27.05.1999 року; зобов’язати Броварську районну раду не чинити перешкод Міжнародному благодійному дитячому фонду інвалідів та сиріт «Міла»у використанні орендованого майна та дотримуватись умов договору оренди від 27.05.1999 року; визнати недійсними пунктів 1,3 рішення Броварської районної ради Київської області від 28.10.2008 № 306-21-V «Про ефективність використання об’єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Броварського району».
Відповідно до розпорядження голови Господарського суду Київської області від 19.05.2009р., у зв’язку із призначенням судді Тищенко О.В., в чиєму провадженні знаходилася справа № 10/036-09, суддею Київського апеляційного господарського суду, ухвалою від 20.05.2009р. справу прийнято до провадження суддею Приваловим А.І.
Відповідач проти позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийнято Броварською районною радою у межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», але письмовий відзив на позов не надав.
Третя особа 1 письмових пояснень суду не надала.
Третя особа 2 надала пояснення, в яких зазначила про те, що керівництво центральної районної лікарні робило спроби проводити перевірки з метою контролювання наявності, стану і напряму використання орендарем об’єкта, що орендується. За час дії договору (10 років) лікарні так і не вдалося здійснити перевірку –на письмові запити Благодійний фонд відповідей не надавав, на об’єкт представники фонду не з’являлись.
Третя особа 3 подала суду клопотання від 17.06.2009р. б/н, в якому просила прийняти рішення за наявними доказами, що містяться в матеріалах справи, без участі представника Броварської районної державної адміністрації.
На підставі ст.77 ГПК України, розгляд справи неодноразово відкладався, у зв’язку з невиконанням сторонами вимог суду щодо надання документів; неявкою сторін в судове засідання; необхідністю витребування нових доказів по справі.
Згідно з вимогами ч. 4 ст. 69 ГПК України, строк вирішення спору, встановлений частиною першою зазначеної статті, було продовжено за клопотанням сторін.
Рішення винесено, відповідно до ч. 3 ст.77 ГПК України, після оголошеної у судовому засіданні перерви.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд Київської області, -
ВСТАНОВИВ:
27 травня 1999 року між Броварською центральною районною лікарнею (далі –орендодавець) та Благодійним фондом інвалідів і дітей сиріт (далі –орендар), було укладено договір оренди.
Відповідно до розділу 1 договору, орендодавець передає, а орендар приймає в довгострокове користування комплекс основних супутніх та підсобних будівель, приміщень, споруд і обладнання психоневрологічної лікарні в с. Світильне Броварського району Київської області, що знаходиться на балансі Броварської центральної районної лікарні.
Згідно з розділом 2 договору, метою оренди є організація, за рахунок коштів орендаря, будинку для проживання, утримання і медичного обслуговування інвалідів, хворих на церебральний параліч, інвалідів дитинства опорно-рухового апарату 1 і 2 групи інвалідності.
У відповідності з п. 4.1. договору, термін оренди складає 49 років з моменту прийняття об’єкта, що орендується за актом прийому-передачі.
Акт прийому-передачі нежилих приміщень згідно договору оренди був підписаний сторонами 03 червня 1999р.
Відповідно до п.5.1. договору, орендаря було звільнено від орендної плати на весь строк оренди згідно з рішенням VІІ сесії Броварської районної Ради ХХІІІ скликання № 87 від 20.05.99р.
Договір оренди та акт приймання-передачі нежилих приміщень були погоджені Броварською райдержадміністрацією 7 червня 1999р., оскільки об’єкт оренди належить до комунальної власності району.
Відповідно до п.1.2. Статуту, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2003р. свідоцтво № 0576, правонаступником Благодійного фонду інвалідів і дітей сиріт є Міжнародний благодійний дитячий фонд інвалідів та сиріт «Міла».
28.10.2008р. Броварською районною радою Київської області було прийнято рішення № 306-21-V «Про ефективність використання об’єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Броварського району». Дане рішення було прийнято відповідачем, відповідно до ст.ст. 43, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні. У відповідності з вказаним рішенням Броварська районна рада вирішила, що об’єкти спільної комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Броварського району, а саме цілісний комплекс психоневрологічної лікарні в с. Світильня та приміщення за адресою: м. Бровари, вул. Толстого, 17 використовуються неефективно, що призводить до їх руйнування (п.1); з метою ефективного використання та утримання в належному стані зазначених об’єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Броварського району, передати їх до статутного фонду КП «Броварське виробниче управління житлово-комунального господарства»Броварської районної ради»(п.2); вважати таким, що втратило чинність рішення VІІ сесії Броварської районної Ради ХХІІІ скликання № 87 від 20.05.99р (п.3) «Про надання пільг по сплаті орендної плати благодійному фонду інвалідів і дітей сиріт».
Так, на думку позивача, пунктом 3 рішення Броварської районної ради Київської області від 28.10.2008 № 306-21-V фактично в односторонньому порядку були внесені зміни в договір оренди від 27.05.1999р., що протирічить ч.1 ст. 188 ГК України та ч. 1 ст. 651 ЦК України. Також на підставі п.1 оскаржуваного рішення, відповідач надіслав Лист від 22.01.2009р. за № 37, яким повідомив про розірвання договору оренди від 27.05.1999р. в односторонньому порядку, оскільки невиконання Міжнародним благодійним дитячим фондом інвалідів та сиріт «Міла»умов договору оренди призвело до погіршення стану орендованого майна.
Відповідно до ст. 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об’єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Абзацом 14 частини першої статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що право комунальної власності –це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування .
У відповідності з п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішаються такі питання, як зокрема, щодо управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних рад.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», державну політику у сфері оренди здійснюють органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває у комунальній власності.
Згідно з ч. 1 ст. 32 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», контроль за використанням майна, переданого в оренду (крім
іншого окремого індивідуально визначеного майна), покладається на органи, які відповідно до цього Закону здійснюють державну політику у сфері оренди.
Таким чином, розглядаючи питання ефективності використання об’єкту оренди - психоневрологічної лікарні в с.Світильне Броварського району Київської області, що є комунальною власністю, та приймаючи відповідне рішення, Броварська районна рада діяла в межах повноважень, наданих їй відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Закону України «Про оренду державного та комунального майна».
Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об’єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови користування та фінансування об’єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Отже, в силу приписів частини п’ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органам місцевого самоврядування надано право передавати об’єкти комунальної власності в оренду та визначати умови користування цими об’єктами, тому Броварська районна рада мала право своїм рішенням визначити умови користування об’єктом оренди на безоплатній основі, а в подальшому скасувати таке рішення. При цьому, і в одному, і в іншому випадку рішення Броварської районної ради є лише підставою для встановлення відповідних умов у договорі оренди.
Суд не погоджується з твердженням позивача, що пунктом 3 рішення Броварської районної ради Київської області від 28.10.2008 № 306-21-V були внесені зміни до договору оренди від 27.05.1999р. (п.5.1. договору), оскільки оспорюване рішення не містить посилань на договір оренди від 27.05.1999р. та не встановлює розміру орендної плати за користування об’єктом оренди на підставі вказаного договору.
У відповідності зі ст. 188 Господарського кодексу України та ст. 651 Цивільного кодексу України, право виходити з пропозицією про внесення змін до умов договору наділені лише сторони за договором.
Броварська районна рада Київської області не є стороною за договором оренди від 27.05.1999р., укладеного між Броварською центральною районною лікарнею (далі – орендодавець) та Благодійним фондом інвалідів і дітей сиріт.
Відповідно до норм ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Матеріалами справи не підтверджується невідповідність пунктів 1 і 3 рішення від 28.10.2008 № 306-21-V «Про ефективність використання об’єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Броварського району», прийнятого Броварською районною радою Київської області, актам цивільного законодавства.
Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (в тому числі іноземні), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.
Обов’язок доказування та подання доказів відповідно до ст. 33 ГПК України розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення. Доведення даних обставин, у даному випадку, покладається законом на позивача.
Позивачем не надано належних доказів, які б підтверджували, що відповідач або інший уповноважений ним орган, на підставі оскаржуваного рішення від 28.10.2008 № 306-21-V, звертався до нього з вимогою про внесення змін до договору оренди від 27.05.1999р. в частині визначення розміру орендної плати за користування об’єктом оренди або з вимогою сплатити кошти за користування об’єктом оренди.
Відповідно до ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Судом не приймається як належний доказ порушення прав позивача з боку відповідача лист Броварської районної ради від 22.01.2009 за № 27, в якому повідомляється про розірвання договору оренди від 27.05.1999р. з 01.01.2009 року, оскільки відсутні інші докази, які б підтверджували реалізацію відповідачем свого наміру розірвати договору оренди від 27.05.1999р., як то звернення з вимогою про повернення об’єкту оренди або вчинення інших дій, що перешкоджають позивачу в користуванні об’єктом оренди. При цьому, зібрані по справі докази, навпаки свідчать про те, що позивачем об’єкт оренди взагалі не використовується за призначенням.
Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Міжнародного благодійного дитячого фонду інвалідів та сиріт «Міла»не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, не підтверджуються належними та допустимими доказами, а тому задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 49 ГПК України, витрати по розгляду справи з покладаються на позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, оформленого відповідно до вимог ст.85 Господарського процесуального кодексу України.
Суддя Привалов А. І.