Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2011 року Справа № 1170/2а-4304/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді –Нагібіної Г.П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Світловодської об’єднаної державної податкової інспекції до дитячого спортивно-оздоровчого клубу «Гармонія»про припинення підприємницької діяльності, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Світловодська ОДПІ звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд припинити підприємницьку діяльність дитячо спортивно-оздоровчого клубу «Гармонія».

В обґрунтування позовної заяви Світловодська ОДПІ зазначає, дитячо спортивно-оздоровчий клуб «Гармонія протягом року податкової звітності до органу державної податкової служби не подає. Посилаючись на п.2 ст.9 Закону України «Про систему оподаткування», ст. 48 ГПК України, ст.ст.10, 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»та ст.20 ПК України.

Представник позивача в судове засідання двічі не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання двічі не з’явився, хоча про дату час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. До суду не повернуті поштові відправлення або повідомлення про їх отримання.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Дитячий спортивно-оздоровчий клуб «Гармонія» (ідентифікаційний код 30620980, АДРЕСА_1 –далі відповідач).

Позивач при зверненні не надано доказів реєстрації дитячого спортивно-оздоровчого клубу «Гармонія»в органах державної реєстрації. Судом, користуючись частиною 5 статті 11 КАС України, здійсненні запити до ЄДР, Світловодського міськрайонного управління юстиції та державного реєстратора Світловодської міської ради.

Згідно довідки з ЄДР від 03.11.2011 р. за № 11628057 записів про проведення реєстраційних дій стосовно дитячого спортивно-оздоровчого клубу «Гармонія»в ЄДР не знайдено (а.с.15). Суд звертає увагу на той факт, що Світловодська ОДПІ до суду надала витяг з ЄДР від 13.09.2011 р. № 11114840 про відсутність записів і не надала жодних доказів про реєстрації дитячого спортивно-оздоровчого клубу «Гармонія».

Згідно відповіді Світловодського міськрайонного управління юстиції від 08.11.2011 р. № 327-01-11, Світловодським МУЮ не проводилась легалізація дитячого спортивно-оздоровчого клубу «Гармонія»(а.с.18).

Ухвалою суду від 17.11.2011 р. витребувано від виконавчого комітету Світловодської міської ради належним чином завірені матеріали реєстраційної справи дитячого спортивно-оздоровчого клубу «Гармонія», але станом на день розгляду справи вимоги ухвали виконані не були.

Згідно акту № 46/Л-11 від 28 вересня 2011 р. дитячий спортивно-оздоровчий клуб «Гармонія»зареєстрований в виконавчому комітеті Світловодської міської ради (а.с.6), але жодних доказів такої реєстрації позивачем не надано.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

А відтак, суд дійшов висновку, що Світловодською ОДПІ не надано доказів, які б підтверджували факт реєстрації дитячого спортивно-оздоровчого клубу «Гармонія»як юридичною особою із зазначенням чи це є особа, яка займається підприємницькою діяльністю, чи ні.

Оцінюючи наявність у позивача, як суб'єкта владних повноважень, права вимоги про припинення підприємницької діяльності відповідача суд дійшов до таких висновків.

Пунктом 4 частини 1 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Частина 3 статті 6 КАС України також надає право суб’єкту владних повноважень звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Наведені положення кореспондуються із приписами пункту 5 частини 4 статті 50 цього Кодексу, з яких, зокрема випливає, що юридичні особи, які не є суб’єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами в адміністративній справі лише за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Згідно з підпунктами 20.1.12 пункту 20.1 статті 20, пункту 67.2. статті 67 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право у випадках, встановлених законом, звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.

Позивачем пред'явлено вимогу про припинення підприємницької діяльності відповідача на підставі статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", який набрав чинності з 01.07.04 р., дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок), благодійних організацій, політичних партій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій.

Об'єднання громадян, благодійні організації, політичні партії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом.

Міністерство юстиції України та його територіальні органи здійснюють реєстрацію (легалізацію) об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок та їх об'єднань), благодійних організацій, політичних партій, творчих спілок та їх територіальних осередків, адвокатських об'єднань, торгово-промислових палат, асоціацій органів місцевого самоврядування, інших установ та організацій, визначених законом, та видають свідоцтво про державну реєстрацію, оформлене державним реєстратором у відповідному виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачено, що закони, нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з пунктом 1.4 Регламенту передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства юстиції України від 27.02.07 №23/74/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.03.07 за №184/13451, об'єднання громадян, благодійні організації, політичні партії, місцеві осередки зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних громадських організацій, що є юридичними особами, обласні, міські, районні організації та інші структурні утворення політичних партій, що є юридичними особами, інші установи та організації, для яких Законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації і які зареєстровані до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (№3575-IV від 16 березня 2006 року), подають безпосередньо державному реєстратору копію довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (у разі її наявності) та заповнену реєстраційну картку форми №6, а також пред'являють свідоцтво про реєстрацію або документ, який підтверджує їх легалізацію Мін'юстом (територіальним органом).

Таким чином, юридичні особи, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, підлягають державній реєстрації у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" з урахуванням особливостей, що передбачені для них відповідним (спеціальним) законом.

Особливості створення, функціонування та припинення громадських організацій регулюються спеціальним законодавством, а саме Законом України "Про об’єднання громадян" від 16.06.1992р. №2460-XII.

Згідно статті 19 Законом України «Про об’єднання громадян» від 16.06.1992р. №2460-XII, припинення діяльності об'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску). Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду.

Статтями 28, 32 Законом України "Про об’єднання громадян" від 16.06.1992р. №2460-XII, встановлено, що примусовий розпуск (ліквідація) є одним із видів стягнень, які застосовуються до об’єднань громадян.

Примусовий розпуск (ліквідація) застосовується до об'єднання громадян на підставі рішення суду за поданням легалізуючого органу (Міністерства юстиції України та його територіальних органів) або прокурора у випадках: 1) вчинення дій, передбачених ст.4 цього Закону (якщо метою діяльності легалізованих об'єднань громадян є: зміна шляхом насильства конституційного ладу і в будь-якій протизаконній формі територіальної цілісності держави; підрив безпеки держави у формі ведення діяльності на користь іноземних держав; пропаганда війни, насильства чи жорстокості, фашизму та неофашизму; розпалювання національної та релігійної ворожнечі; створення незаконних воєнізованих формувань; обмеження загальновизнаних прав людини); 2) систематичного або грубого порушення вимог ст.22 цього Закону (політичним партіям, їх установам та організаціям забороняється прямо або опосередковано одержувати кошти та інше майно від: іноземних держав та організацій, міжнародних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства; державних органів, державних підприємств, установ та організацій, крім випадків, передбачених законами України; підприємств, створених на основі змішаної форми власності, якщо участь держави або іноземного учасника в них перевищує 20 відсотків; нелегалізованих об'єднань громадян; анонімних пожертвувачів. Політичні партії не мають права одержувати доходи від акцій та інших цінних паперів, їм забороняється мати рахунки в іноземних банках та зберігати в них коштовності. Політичні партії зобов'язані щороку публікувати свої бюджети для загального відома); 3) продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом; 4) зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така.

Згідно частини 4 статті 14 Законом України "Про об’єднання громадян" від 16.06.1992р. №2460-XII, легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

Таким чином, громадські об’єднання як юридичні особи наділені спеціальною правосуб’єктністю, що викликано їх особливою метою - задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів. Одним із властивостей спеціальної правосуб’єктності громадських організацій як юридичних осіб є особливий спосіб припинення їх діяльності, зокрема, вичерпний перелік підстав для їх припинення, які визначені Законом України „Про об’єднання громадян”.

Щодо посилання позивачем на норми господарського кодексу, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 58 Господарського Кодексу України визначено, що у випадку здійснення діяльності, що суперечить законодавству або в інших випадках, передбачених законом, скасування державної реєстрації здійснюється на підстав рішення суду.

Згідно звіту про використання коштів неприбуткових організацій і установ за 2001 р. поданого відповідачем, в графі організаційно-правова форма –«громадська організація»(а.с.8).

За визначенням, наведеним у статті 42 Господарського кодексу України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Таким чином, оскільки діяльність відповідача не має метою одержання прибутку, тому він не є суб’єктом підприємницької діяльності, оскільки являється неприбутковою організацією, тому вимога позивача про припинення його підприємницької діяльності є юридично необґрунтованою та безпідставною.

Статтею 32 Закону України 14 Законом України "Про об’єднання громадян" від 16.06.1992р. №2460-XII передбачені підстави примусового розпуску (ліквідації) об'єднання громадян. Так, за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадках: 1) вчинення дій, передбачених статтею 4 цього Закону; 2) систематичного або грубого порушення вимог статті 22 цього Закону; 3) продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом; 4) зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така.

Отже, Законом України "Про об'єднання громадян", який є спеціальним у спірних правовідносинах, не передбачено такої підстави для припинення діяльності політичної партії як неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності, що на думку суду, виключає можливість звернення податкового органу до суду з таким позовом.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про об’єднання громадян" від 16.06.1992р. №2460-XII, державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення. Нагляд за виконанням та додержанням законності об'єднаннями громадян здійснюють органи прокуратури. Контроль за джерелами та розмірами надходжень, сплатою податків об'єднаннями громадян здійснюють відповідно фінансові органи та органи державної податкової інспекції.

Тобто, податкові органи в межах своєї компетенції здійснюють лише контроль за джерелами, розмірами надходжень та сплатою податків відповідних громадських об’єднань.

Згідно частини 1 статті 32 Закону України "Про об’єднання громадян" від 16.06.1992р. №2460-XII, за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадках: 1) вчинення дій, передбачених статтею 4 цього Закону; 2) систематичного або грубого порушення вимог статті 22 цього Закону;3) продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом;4) зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така.

Тобто, законодавчо обмежені випадки примусової ліквідації громадських об’єднань.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведене свідчить, що законодавство України не передбачає повноваження податкового органу, який не має функцій державного контролю за діяльністю громадський об’єднань, на звернення до суду з позовом про припинення підприємницької діяльності громадського об’єднаня, який не є суб'єктом підприємницької діяльності.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог та про відмову у їх задоволенні.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          Відмовити в задоволенні позовної заяви Світловодської об’єднаної державної податкової інспекції до дитячого спортивно - оздоровчого клубу «Гармонія»про припинення підприємницької діяльності в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровоградській окружний адміністративний суд, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1