Справа № 2-а-4564/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" вересня 2011 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Топчій Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом     ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2011 року позивач звернувся з позовною заявою до Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання неправомірними дій УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області щодо перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 29.04.2008 р. та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.49,51,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796–ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність з 29.04.2008 р. по 19.06.2011 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя, є пенсіонером, отримує пенсію за віком та згідно зі ст.ст.49,51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен отримувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Вважає, що відповідач у порушення норм Закону не доплачує йому пенсію з 29.04.2008 р., тобто з моменту виходу його на пенсію. З доводами ПФУ відносно того, що пенсія йому нараховується у відповідності з Постановою Кабінету міністрів, не погоджується, оскільки статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Право на пенсію та додаткову пенсію встановлює Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсій, встановлених законами не підлягає зменшенню. Дії відповідача щодо нарахування йому пенсії у розмірах, менших ніж передбачено ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вважає незаконними та просить визнати їх неправомірними з 29.04.2008 р. та зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.49,51,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796–ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність з 29.04.2008 р. по 19.06.2011 р.

У судове засідання позивач не з'явився, просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення проти позовних вимог, в яких зазначив, що позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, за його вибором була призначена та виплачується пенсія за віком з 29.04.2008 р. згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення» з урахуванням ст.51,55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, 28.12.2007 р. було прийнято Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VІ, який набрав чинності з 01.01.2008 р., пунктом 28 розділу 2 якого були внесені зміни до ЗУ №796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі і до ст.ст.51,67 вказаного Закону, на які посилається позивач. Положення ст.ст.51,67 ЗУ №796-ХІІ в редакції до 01.01.2008 р. втратили чинність на підставі ЗУ №107-VІ. Конституційним судом України 22.05.2008 р. було винесено рішення №10-рп/2008, яким визнано такими, що не відповідають Конституції положення п.28 розділу 2 ЗУ №107- VІ, які втрачають чинність з 22.05.2008 р. У зв’язку з тим, що положення ст.ст.51,67 ЗУ №796-ХІІ в редакції до 01.01.2008 р. втратили чинність 31.12.2007 р. на підставі ЗУ №107- VІ, положення ст.ст.50,67 ЗУ №796-ХІІ в редакції після 01.01.2008 р. втратили чинність 22.05.2008 р. на підставі Рішення КСУ №10-рп/2008, а з 22.05.2008 р. не прийнято Закону про внесення змін, ні Закону України, який би регулював спірні відносини. У зв’язку з вказаним, УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя з 22.05.2008 р. діє на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», пункт 4 якої встановлює, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 2 – 15 відсотків. Крім того, відмітив, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 р. №3491-VІ внесено до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» такі зміни: «7.Прикінцеві положення доповнити пунктом 4 такого змісту: «4. Установити, що у 2011 році норми та положення ст.ст.39, 50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»…застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Такий порядок прийнятий Постановою КМУ №745 від 06.07.2011 р. На підставі вище викладеного, просив суд відмовити у задоволенні вимог позивача у повному обсязі, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 встановлено правильно, відповідно до чинного на певний час законодавства та відсутні правові підстави для проведення перерахунку та виплати йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

На підставі ст. 122,128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності сторін.

Дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А№217567 від 28.10.1992 р.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України № 796-ХІІ встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, яким зміни, внесені до ст. 39, визнані неконституційними, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 22 Закону України N 2857-VI від 23 грудня 2010 року розмір мінімальної заробітної плати у 2011 році становить: з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 2, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, яким зміни, внесені до ст. 51, визнані неконституційними, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», встановлено поняття мінімальної пенсії за віком та визначено, що за нормами даної статті визначаються лише розміри пенсій, які призначаються згідно з цим Законом.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір 30 процентів мінімальної пенсії, передбачений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 р. №3491-VІ внесено до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» такі зміни: «7.Прикінцеві положення доповнити пунктом 4 такого змісту: «4. Установити, що у 2011 році норми та положення ст.ст.39, 50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»…застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Такий порядок прийнятий Постановою КМУ №745 від 06.07.2011 р.

На виконання пункту 7 Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік ” від 14 червня 2011 р. № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 р. № 745 “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету ”, яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України “Про порядок офіційного оприлюднення нормативних актів та набрання ними чинності” від 10 червня 1997 р. № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року.

Ухвалою суду від 29.08.2011 року, згідно ч. 2 ст. 99, ст. 100 КАС України, позов ОСОБА_1 в частині задоволення вимог за період з 29.04.2008 року по 21.02.2011 р. включно залишено без розгляду, провадження відкрито в межах шестимісячного строку звернення до суду за період з 22.02.2011 р.

Враховуючи викладене, слід зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст.ст.49,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням фактично виплаченої доплати до пенсії за період з 22.02.2011 р. по 19.06.2011 р.

На підставі ст. ст. 19, 46, 95, 113 Конституції України, ст. ст. 39, 49, 51, 53, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 2 Закону України від 20.10.2009 № 1646-VI "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", Закону України „Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року N 3491-VI, та керуючись ст. ст. 6 ,10-12,18,71, 158-163,167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя щодо ненарахування ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком з 22.02.2011 р. по 19.06.2011 р., відповідно до ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.49,51,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлений ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 22.02.2011 р. по 19.06.2011 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

На постанову може бути подана апеляція в Донецькій Апеляційний адміністративний суд через Іллічівський районний суд м. Маріуполя з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанцій протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т. В. Топчій