Справа № 2а-516/09/2110
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 липня 2009року Дніпровський районний суд м. Херсона у складі:
головуючої судді Романової М.Ю.,
при секретарі Дудковій М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо виплати разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, визнання права на її перерахунок, зобов'язання її перерахувати та виплату недоплаченої суми, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо виплати разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, визнання права на її перерахунок, зобов'язання її перерахувати та виплату недоплаченої суми посилаючись на той факт, що йому як учаснику бойових дій згідно п.22 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічно до 5 травня, має бути виплачена разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Позивач стверджує, що у 2008 році розмір мінімальної пенсії за віком станом до 5 травня складав 481грн. і за 2008 рік він недоотримав 2095грн. щорічної разової грошової допомоги. У 2009 році розмір мінімальної пенсії за віком станом до 5 травня складав 498грн. і за 2008 рік він недоотримав 2150грн. щорічної разової грошової допомоги. Оскільки відповідач відмовляється виплатити недоплачену його допомогу як учаснику бойових дій. Просить визнати дії відповідача по нарахуванню сум разової грошової допомоги за 2008-2009р.р. протиправними, зобов'язати Головного управління праці та соціального захисту населення в Херсонській області здійснити йому перерахунок розміру разової грошової допомоги за 2008-2009р. та стягнути з відповідача на його користь заборгованість у сумі 4245грн.
Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги за підставами вказаними у позові, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання за викликом суду не з'явився, надав суду заяву в якій просив розглядати справу за його відсутності.
Вислухавши пояснення позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є законними та обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасник бойових дій, що підтверджено посвідченням НОМЕР_1 від 29.11.1996 року.
Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учаснику бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 05 мінімальних пенсій за віком щорічно до 05 травня. функції щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до дня Перемоги покладені на органи праці та соціального захисту, як розпорядника коштів.
Згідно Постанови КМУ №177 від 18.02.2004р. „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” виплата разової грошової допомоги, передбаченої вказаним Законом має здійснюватися у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік.
Законом України „Про Державний бюджет на 2009 рік” передбачений загальний фонд щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань в розподілу видатків Державного бюджету України на 2009рік.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008року №10-рп/2008, положення розділу 2 „Внесення змін до законодавчих актів України” яким змінено ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги визнано такими, що не відповідають Конституції.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч.1 ст.3 Бюджетного Кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему становить один календарний рік, який починається з 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Рішення Конституційного Суду України було прийнято в межах календарного 2008 року і розмір щорічної разової грошової допомоги повинен відповідати ч.5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Після визнання зміни редакції ч.5 ст. 12 названого Закону неконституційною, інші зміни в ч.5 ст. 12 цього Закону не вносилися, тому, суд вважає, що виплата одноразової грошової допомоги на 2009 рік має бути в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком визначається нормами ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, частиною 3 якої встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Таким чином, законодавством не визначено застосування мінімальної пенсії за віком для реалізації ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Виходячи з вимог п.7 ст.9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права.
Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, дії відповідача щодо відмови перерахунку та виплати недоотриманої суми разової грошової допомоги є протиправними, крім того суд вважає, що для визначення мінімальної пенсії за віком для виплати разової грошової допомоги у відповідних розмірах мінімальної пенсії за віком, з урахуванням п.7 ст. 9 КАС України, має бути застосована норма ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” і позивачу належить доплатити розмір одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому п.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Згідно законодавства встановлений розмір мінімальної пенсії за віком станом на 01.05.2008 року становить 481 грн., станом на 01.05.2009 року - 498 грн. тобто до сплати ОСОБА_1 підлягає щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2008 рік в розмірі 2 405 грн (481 *5) за мінусом фактично сплаченої 310 грн. остаточно розмір складає 2095 грн., та щорічна разова грошова допомога до 5 травня 2009 року в розмірі 2 490 грн ( 498*5) за мінусом фактично сплаченої 340 грн. остаточно розмір складає 2 150 грн., що є визнанням та поновленням права позивача на перерахунок розміра разової грошової допомоги як учасника бойових дій за 2008рік.
Як зазначив Європейський суд у рішенні по справі „Кечко проти України” від 08.11.2005року, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.11,19,69,71,72,94,159-162 Кодексу адміністративного судочинства України Бюджетним Кодексом України, Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Законом України „Про державний бюджет на 2009 рік”, Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Рішенням Конституційного суду України від 22.05. 2008року №110-рп/2008, , суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо виплати разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, визнання права на її перерахунок, зобов'язання її перерахувати та виплату недоплаченої суми - задовольнити.
Визнати дії Головного Управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої суми разової грошової допомоги за 2008-2009р.р. - протиправними.
Зобов'язати Головне Управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, здійснити перерахунок розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008-2009 роки ОСОБА_1 з урахуванням розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, як учасника бойових дій.
Стягнути з Головного Управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік у розмірі 2095 грн. та щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2009року у розмірі 2150 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення подачі апеляційної скарги або заяви про апеляційне оскарження з подальшим поданням апеляційної скарги протягом 20 днів через Дніпровський районний суд м.Херсона з подачею копії апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Суддя М.Ю.Романова
заперечував проти позовних вимог посилаючись на те, що за 2008-2009р. позивачу виплата щорічної разової допомоги відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснювалася згідно діючого законодавства. 9 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 було визнано неконституційними окремі положення Закону „Про Державний бюджет на 2007 рік", а саме статтю 95, якою встановлювались розміри зазначених виплат та на підставі якої було виплачено допомогу до 9 травня вчасно та у повному обсязі. Інші нормативно-правові документи, додаткові субвенції з державного бюджету, які б дали підставу для реалізації даного Рішення Конституційного Суду стосовно перерахування виплат щорічної разової допомоги ветеранам війни, відсутні. Таким чином, керуючись нормами діючого законодавства та, відповідно до завдань Головного управління, функція щодо здійснення контролю за правильним, своєчасним призначенням і виплатою соціальних виплат та допомог була виконана. та конституційні праві та інтереси позивача не були порушені. Обов'язок по виплаті разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік покладається на Мінпраці України. Виділення та доведення коштів з державного бюджету для головних розпорядників коштів здійснюється лише в межах обсягів асигнувань, передбачених Законом України про Державний бюджет на поточний рік. а сьогодні мінімального розміру пенсії за віком для визначення розміру щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій, учасникам війни та інвалідам війни не існує, а встановлений розмір мінімальної пенсії за віком Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не підлягає застосуванню приписам статей 12-16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Просив від мовити позивачу у задоволені позовних вимог за необґрунтованістю.
Згідно статті 22 Конституції України закріплює принцип гарантованості конституційних прав і свобод, неможливість їх скасування. Частина 2 наведеної статті категорично забороняє при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав та свобод.
Однією із пільг учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, згідно ст.12 Закону України №3551-12 „Про статус ветеранів війни, гаранті їх соціального захисту” від 22.10.1993 року з подальшими змінами та доповненнями, є оспорювана позивачем щорічна виплата разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, яка повинна бути виплачена до 5 травня.
За ч.2 ст.19 Закону України „Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року з подальшими змінами та доповненнями, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету. В умовах кризового стану економіки та спаду виробництва мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі не нижче межі малозабезпеченості.
Виходячи зі змісту постанови Кабінету Міністрів України №544 від 15.04.2003 року, Законів України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів”, „Про Державний бюджет на 2006 рік”, мінімальна пенсія за віком у 2004 році становить 284грн., у 2005 році становить 332грн., у 2006 році - 359грн., у 2007році - 410грн.
Таким чином позивачу до 5 травня 2004року мала бути виплачена щорічна разова грошова допомога, як учаснику бойових дій, в розмірі 1420грн. В 2005році така допомога повинна становити 1660грн., у 2006році 1795грн., у 2007році 2050грн.
Відповідно до довідки Головного Управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 був включений у списки на виплату одноразової грошової допомоги у 2004році - 120грн., у 2005 році - 250грн., у 2006 році - 250грн., у 2007 році - 280грн. Таким чином позивачу було не доплачено за 2004 рік: 284х5-120=1300грн.: за 2005 рік: 332х5-250=1410грн.: за 2006 рік: 359х5-250=1545грн., за 2007 рік: 410х5-280=1770грн., що є, на переконання суду, порушенням його гарантованих прав.
Суд вважає, що нормативні акти, в тому числі й Закони, не можуть звужувати обсяг існуючих прав громадян, в даному випадку позивача. Прикладом є рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року, якими визнано неконституційними положення Законів України „Про Державний бюджет України на 2004рік”, в частині зупинення або звуження пільг, компенсації і гарантії, на які, за законами України, мають право окремі громадяни.
Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі стосовно Відповідача 1, а також вважає, що судові витрати слід покласти на Відповідача 1.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.11, 159, 160-163 КАС України, ст.22 Конституції України, ст.12 Закону України №3551-12 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року з подальшими змінами та доповненнями, ч.2 ст.19 Закону України „Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991року з подальшими змінами та доповненнями, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004року №20-рп/2004, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо виплати разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, визнання права на її перерахунок, зобов'язання її перерахувати та виплату недоплаченої суми - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного Управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_3 щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, за період з 2004 року по 2007 рік.
Зобов'язати Головне Управління праці та соціального захисту населення Херсонської області державної адміністрації зробити перерахунок розміру щорічної одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 за 2004-2007роки, як учаснику бойових дій, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 різницю недоплаченої допомоги в сумі 6025грн. 00коп.
Стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації на користь держави судовий збір у розмірі 08грн. 50коп.
В задоволенні позову до управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона - відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя М.І. Стамбула