ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/2667/12
"27" червня 2012 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Мандзія О.П.
при секретарі Бойко Н.Б.
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Тернопільської міської ради до Громадської організації «Комітет зі збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці», ОСОБА_2 про обмеження права на мирні зібрання, -
ВСТАНОВИВ:
Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (надалі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до громадської організації «Комітет зі збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці»( надалі –відповідач 1), ОСОБА_2 (надалі - відповідач 2) про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення 28.06.2012 року відповідачам та іншим особам масового зібрання за охорону дітей і сім’ї –маніфестації з ходою.
Позов обґрунтовано тим, що відповідачем грубо порушено процедуру проведення масового заходу, оскільки повідомлення про проведення масового заходу надійшло до виконавчого комітету Тернопільської міської ради лише 25.06.2012 року, що унеможливлює здійснення заходів по перекриттю вулиць та забезпечення громадського порядку. На підтвердження вказаних обґрунтувань надано листи Тернопільського МВ УМВСУ в Тернопільській обл. № 8743 від 26.06.2012 року у якому відзначено про можливість порушення громадського порядку при проведенні згаданого масового заходу. Також представлено лист УМВС України в Тернопільській області відділення Державтоінспекції №2058 від 26.06.2012 про неможливість забезпечення безпеки дорожнього руху під час проведення маніфестації з ходою по центральних вулицях міста.
У відповідності до ч. 4 ст. 182 КАС України в разі відкриття провадження в адміністративній справі про обмеження права на мирні зібрання менш як за три дні до проведення відповідних заходів адміністративна справа вирішується судом невідкладно.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити, додатково надав докази, що підтверджують проведення інших масових заходів 28.06.2012 з нагоди Дня Конституції України та необхідність органам виконавчої влади та місцевого самоврядування забезпечити їх проведення.
Вважає, що відповідачами не сповіщено орган місцевого самоврядування про проведення маніфестації у прийнятні строки, що передують даті їх проведення.
Представник громадської організації «Комітет зі збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці»в судове засідання не прибув. Про час, місце розгляду справи повідомлений належним чином. Причин неявки суду не повідомив, клопотань про розгляд справи за його відсутності не надходило.
ОСОБА_3 ОСОБА_4 в судове засідання не прибув. Про час, місце розгляду справи повідомлений належним чином. Причин неявки суду не повідомив, клопотань про розгляд справи за його відсутності не надходило.
Враховуючи вимоги статті 182 КАС України суд вважає, що справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, оскільки неприбуття у судове засідання відповідачів, належно повідомлених про дату, час і місце судового розгляду не перешкоджає розгляду справи по суті.
Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, суд враховує наступні обставини справи та норми чинного законодавства, які мають значення для справи.
25 червня 2012 року на адресу міського голови м. Тернополя надійшло письмове повідомлення від голови зборів «Комітету зі збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці»ОСОБА_5 про намір провести 28 червня 2012 року з 16 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв. мирний захід за охорону дітей і сім’ї –маніфестація з ходою від бульвару ОСОБА_6, проспект С. Бандери, вул. Руська, вул. Замкова, вул. Грушевського, вул. Листопадова, бульвар Т. Шевченка до майдану за участі більше 100 чоловік учасників з використанням співів, лозунгів та промов.
ОСОБА_3 до ст. 11 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини кожна людина має право на свободу мирних зібрань.
Згідно вимог цієї Конвенції обов’язком держави є не лише забезпечення громадянам ефективного використання прав на мирні зібрання, а й її невтручання при проведенні таких заходів. При цьому держава зобов’язана вжити заходів щодо захисту осіб, які реалізують своє право на мирні зібрання від насильства з боку громадян чи демонстрантів із протилежними поглядами. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними для захисту суспільства або громадської безпеки.
Статті 39, 44 Конституції України закріплюють право громадян на проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, страйків, пікетування та інших зібрань, про проведення яких завчасно сповіщають органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.. Обмеження наведених конституційних прав можливе лише на підставі закону і може встановлюватися судом лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
При цьому статтею 39 Конституції України передбачено, що про проведення масових заходів їх організатори зобов’язані завчасно повідомити органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Також, частиною 5 статті 21 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" встановлено, що в інших випадках публічні богослужіння, релігійні обряди, церемонії та процесії проводяться щоразу з дозволу відповідної місцевої державної адміністрації, виконавчого комітету сільської, селищної, міської Рад народних депутатів. Клопотання про видачу вказаного дозволу подається не пізніш як за десять днів до призначеного строку проведення богослужіння, обряду, церемонії чи процесії, крім випадків, які не терплять зволікання.
Суд звертає увагу, що вказані відповідачами обставини у повідомлені про проведення масового заходу свідчать про планування проведення релігійною організацією процесії 28.06.2012 року по центральних вулицях міста Тернополя, а тому відповідачі зобов’язані були подати відповідне клопотання до міської ради не пізніше, як за десять днів до призначеного строку проведення процесії.
Порядок проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інше, регулюється Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», який відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР»залишається чинним та застосовується у порядку правонаступництва.
Згідно пунктів 1 та 2 Указу № 9306-XI про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
Тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо.
Як слідує із представленого повідомлення про проведення маніфестації 28.06.2012 року голови зборів «Комітету зі збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці», повідомлення було зареєстровано у Тернопільській міській раді 25 червня 2012 року, тобто з порушенням встановленого Законом десятиденного строку.
Таким чином суд вважає, що відповідачами не було дотримано строку повідомлення про проведення масового заходу, який є достатнім для вжиття відповідних заходів органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування із забезпечення проведення масового заходу, що унеможливлює забезпечення заходів безпеки для проведення відповідних зібрань.
ОСОБА_3 до ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій та здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.
Статтею 182 КАС України закону передбачено, що органи виконавчої влади, отримавши повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань, за наявності відповідних підстав мають право за своїм місцем знаходження звернутися до окружного адміністративного суду з позовною заявою про заборону таких заходів або інше обмеження права на мирні зібрання.
При прийнятті рішення суд враховує ту обставини, що листом Тернопільського МВ УМВСУ в Тернопільській обл. № 8743 від 26.06.2012 року на ім’я Тернопільського міського голови ОСОБА_7 відзначено про можливість порушення громадського порядку при проведенні масового заходу відповідачами 28.06.2012 року та про необхідність забезпечення громадського порядку на інших заходів приурочених Дню Конституції України.
Важливим є той факт, що як свідчить лист відділення Державтоінспекції УМВС України в Тернопільській області № 2058 від 26.06.2012, Державтоінспекція не в змозі забезпечити безпеки дорожнього руху під час проведення маніфестації з ходою по центральних вулицях міста в зв’язку з забезпеченням заходів які проводить Тернопільська міська рада 28.06.2012 до Дня Конституції України.
Враховуючи наведене пропущення відповідачами встановленого законом строку подачі заяви про проведення масового заходу, а саме, не пізніше як за десять днів до наміченої дати їх проведення, позбавило можливості органи виконавчої влади та місцевого самоврядування у стислі строки вжити заходів щодо забезпечення безпеки їх проведення та громадського порядку.
ОСОБА_3 до статті 1 Закону України “Про основи національної безпеки України” національна безпека це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.
Умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
Суд вважає, що повідомлення отримане 25 червня 2012 року про проведення маніфестації 28 червня 2012 року центральними вулицями міста Тернополя не є завчасним та поданим у розумний строк, а заплановані відповідачами заходи потребують значних сил і засобів правоохоронних органів для підтримання громадського порядку та забезпечення безпеки дорожнього руху, в той час як останні вже повністю задіяні у забезпеченні порядку при організації масових заходів присвячених Дню Конституції України, що унеможливлює здійснення відповідних підготовчих заходів, необхідних для забезпечення громадського порядку при проведенні ще й маніфестації по центральним вулицям міста Тернополя.
За таких умов суд приходить до переконання, що існує реальна небезпека порушення громадського порядку, порушення руху транспорту на зазначених ділянках автошляхів, а також може стати причиною створення загрози національної безпеки. Крім того, проведення вказаної акції може привести до виникнення заторів, його проведення призведе до залучення значних сил правоохоронних органів, що зробить неможливим забезпечення безпеки проведення заходів присвячених Дню Конституції України.
До матеріалів справи в порядку, передбаченому ст.71 КАС України, не надані будь-які докази, які спростовували б зазначені вище твердження позивачів.
У відповідності до ч. 5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Дослідивши докази по справі, суд вважає, що існує реальна небезпека порушення громадського порядку, завдання шкоди здоров'ю громадян, створення загрози національної безпеки, у разі проведення відповідачами зазначених вище заходів.
Підсумовуючи викладене, суд приходить до переконання про обґрунтованість позовних вимог та необхідності встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони громадській організації «Комітет зі збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці», ОСОБА_8 та іншим учасникам масового заходу проведення мирного зібрання за охорону дітей і сім’ї –маніфестації з ходою на території міста Тернополя 28 червня 2012 року.
ОСОБА_3 до п. 6 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Керуючись ст. ст. 50, 70, 71, 79, 158, 160 - 163, 167, 182, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони громадській організації «Комітет зі збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці», ОСОБА_8 та іншим учасникам масового заходу проведення мирного зібрання за охорону дітей і сім’ї –маніфестації з ходою на території міста Тернополя 28 червня 2012 року.
Постанова суду відповідно до п. 6 ст. 182 та п. 6 ч. 1 ст. 253 КАС України виконується негайно.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Мандзій О.П.
копія вірна
Суддя Мандзій О.П.