Октябрський районний суд м.Полтави

м. Полтава, вул. Навроцького, 5, 36002, (05322) 53-25-10

Справа  № 2-а-8481/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

15 листопада 2011 року м.Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави в складі головуючої судді Блажко І.О. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві, Полтавського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов»язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

В С Т А Н О В И В :

     ОСОБА_1 у липні 2011 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві, Полтавського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації в якому проохав : поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів з 01 січня 2000 року; визнати дії відповідачів такими, що були помилково здійсненні без урахування вимог ст.152 Конституції України, ст.ст.268, 1175 ЦК України відносно нарахування й виплати в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації усунути порушення і провести перерахунок згідно ст.48 ЗУ №796-ХП від 28 лютого 1991 року щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період з 01 січня 2000 року по момент винесення рішення по справі; зобов’язати Центр виплатити згідно ст.48 ЗУ №796-ХП від 28 лютого 1991 року щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5мінімальних заробітних плат за період з 01 січня 2000 року по момент винесення рішення по справі; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві призначити, йому - ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ; зобов’язати Центр виплачувати в подальшому йому – ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи П категорії, щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 07 вересня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві, Полтавського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов»язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2000-2010 роки – залишені без розгляду.

В судове засідання позивач не з’явився, надав суду заяву, в якій просив розглядати справу в його відсутність, вказавши що позовні вимоги підтримує.

      Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, надав до суду заперечення в яких просили відмовити позивачу до районного управління в виплаті щорічної допомоги на оздоровлення повністю, справу розглянути у відсутності представника управління.

Відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві, надав до суду заперечення в яких просили в задоволенні позовних вимог відмовити повністю, розглядати справи без участі представника управління.

Відповідач – Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомлені про час, день та місце розгляду справи.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

      Судом встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесений до 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №355492 видане 20 травня 1999 року Полтавською облдержадміністрацією. 

20 липня 2011 року ОСОБА_1 звертався з письмовими заявами до Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві про надання довідки про розмір виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС.

Згідно листа заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві від 20 липня 2011 року за №08-06/5967 : щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1 призначалась в Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, де ОСОБА_1 перебував на обліку з 25 березня 2005 року по 05 квітня 2011 року. По питанню фактичної суми виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 та її дати за 2005-2011 роки радили звернутися до Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, яке проводило цю виплату.

Як слідує із заперечень Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтава : ОСОБА_1 згідно матеріалів особової справи перебував на обліку Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації з 25 березня 2005 року по 05 квітня 2011 року. З 05 квітня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтава. Призначення щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік ОСОБА_1 здійснено Управлінням праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації (рішення від 27 січня 2011 року) в розмірі 100 грн.

Відповідно до ч.4 ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п’ять мінімальних заробітних плат.  

Частиною 7 ст.48 вказаного вище Закону встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплат.

Згідно з п."е" постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінет Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір виплаченої ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2001 рік – 26 грн. 70 коп., 2002 рік – 26 грн. 70 коп., за 2003 рік – 26 грн. 70 коп., за 2004 рік – 26 грн. 70 коп., за 2005 рік – 26 грн. 70 коп., за 2007 рік – 100 грн., за 2008 рік – 100 грн., за 2009 рік – 100 грн., за 2010 рік - 100 грн, за 2011 рік -100 гривень.  

      Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказаний закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв’язання пов’язаних з нею проблем медичного та соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.  

Частиною 1 ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

    У відповідності  до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Визначений постановами КМУ від 26 липня 1996 року №836 та від 12 липня 2005 року №562 порядок та розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалого періоду часу не змінювався і не відповідає розміру встановленому іншим законам України Приймаючи до уваги те, що ні Верховна Рада, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких рішень з цих питань не приймали, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не постанов КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26 липня 1996 року № 836 та від 12 липня 2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які є підзаконними нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення, зокрема пункт 30 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік ч.4 ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Провівши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачі повинні були нараховувати та сплачувати позивачеві щорічну грошову допомогу на оздоровлення, як це передбачено ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п. 30 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Управлінням праці та соціального захисту населення за місцем проживання ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) є Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачами : Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві та Полтавським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації порушено право позивача на отримання допомоги у розмірі, встановленому відповідними статтями ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання здійснити перерахунок та нарахувати щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік та виплату недоплаченої суми з урахуванням проведених виплат підлягають задоволенню частково.

Суд  не вважає за можливе задовольнити позовні вимоги у частині зобов'язання відповідачів надалі здійснювати відповідні перерахунки з врахуванням ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як цей розмір може бути визначено законодавцем як константний та незмінний, та у частині вчинення дій із виплати нарахованих сум, так як такі дії повинні вчинятися державною виконавчою службою при виконанні рішення суду.    

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6-14, 71, 122 КАС України, ст.22, 48, 64 Конституції України, ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , -  

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 –   задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві про відмову ОСОБА_1 в перерахунку сум щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік неправомірними.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради у м. Полтаві здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної  допомоги на оздоровлення за 2011 рік, з врахуванням ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов»язати Полтавський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації провести відповідні виплати ОСОБА_1 щорічної  допомоги на оздоровлення за 2011 рік, з врахуванням ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У позові до Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації – відмовити.

Постанова за результатами письмового провадження може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.     

Суддя   І.О.Блажко