П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2016 р. Справа №607/1302/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі :

головуючого Ромазана В.В.

з участю секретаря Буцик О.П.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Тернопільської міської ради про визнання протиправною відмову в наданні публічної інформації та зобов’язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася у Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області із адміністративним позовом до Тернопільської міської ради, у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання відповіді на її звернення з інформаційним запитом №4 від 25.12.2015 р., поданого в порядку доступу до публічної інформації, щодо надання копії договору оренди приміщення №424 від 05.05.2015 року, укладеного між Тернопільською міською радою (орендар) та ГО «Польське освітньо-культурне товариство» (орендодавець) (код ЄДРПОУ 39459200) з додатками, якщо вони існують. Зобов’язати Тернопільську міську раду надати позивачу інформацію, зазначену в запиті №4 від 25.12.2015 р.

В обґрунтування вказаних вимог, ОСОБА_3 вказує на те, що 25 грудня 2015 року вона звернулася до Тернопільської міської ради із запитом №4 про надання, в порядку доступу до публічної інформації, копію договору оренди приміщення №424 від 05.05.2015 року, укладеного між Тернопільською міською радою (орендар) та ГО «Польське освітньо-культурне товариство» (орендодавець) (код ЄДРПОУ 39459200) з додатками, якщо вони існують. 06 січня 2016 року вона отримала відповідь, якою їй було відмовлено у наданні вказаної інформації з огляду на те, що вказаний договір укладений в рамках Проекту Європейського Союзу «Соціально-економічна адаптація тимчасово переміщених осіб у місті Тернополі» і відповідно до Грантового контракту, підписаного Тернопільською міською радою та Європейським союзом, передбачена конфіденційність будь-якої інформації, незважаючи на її форму, письмову або усну у зв’язку із впровадженням Договору та ідентифікувати в письмовій формі, як конфіденційну одиницю, щонайменше 5 років після виплати балансу». Зазначила, що підставою для витребування у неї такої інформації був суспільний інтерес пов»язаний із поступлення коштів від виконання зазначеною угоди до міського бюджету міста Тернополя. Вважає, що відповідь на запитувану інформацію є такою, що суперечить чинному законодавству України та порушує її право на отримання публічної інформації.

Представник ОСОБА_3 – ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та просить суд їх задовольнити.

Представник Тернопільської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та не обгрунтованами. Суду пояснив, що інформація, яка надіслана на запит №4 від 25.12.2015 року та міститься в листі від 04.01.2016 року за вих. №27/03Ю, щодо надання копії угоди на оренду приміщення з ГО «Польське освітньо-культурне товариство», є вичерпною та цілком обґрунтованою, оскільки угода укладена в рамках Проекту Європейського Союзу «Соціально-економічна адаптація тимчасово переміщених осіб у місті Тернополі». У відповідності до Грантового контракту, підписаного між Тернопільською міською радою та Європейським союзом, передбачає конфіденційність інформації, незважаючи на її форму, письмову або усну у зв’язку із впровадження договору та заборона ідентифікації інформації в письмовій формі, як конфіденційну одиницю щонайменше 5 років після виплати балансу. Статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», встановлено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Також, публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Такі випадки передбаченні ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме, це інформація з обмеженим доступом, яка є: конфіденційною, таємною і службовою. Інформація, яку просить надати позивач у своїй позовній заяві визначається конфіденційною, оскільки, відповідно до ст. 7 вищезазначеного Закону, конфіденційною є інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням, відповідно до передбачених ними умов. Розпорядники інформації, визначені ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Отже, виконуючи умови Грантового контракту та враховуючи те, що між Тернопільською міською радою та Європейським Союзом виникли договірні зобов’язання та кошти на оплату оренди не використовуються з міського бюджету, Тернопільська міська рада не уповноважена надавати копії будь-яких документів, що стосуються впровадження Проекту Європейського Союзу «Соціально-економічна адаптація тимчасово переміщених осіб у місті Тернополі». У позові просить відмовити.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив.

25.12.2015 року ОСОБА_3 в порядку передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», звернулась до Тернопільської міської ради з інформаційним запитом за №40 у якому просила надати копію договору оренди приміщення №424 від 05.05.2015 року, укладеного між Тернопільською міською радою (орендар) та ГО «Польське освітньо-культурне товариство» (орендодавець) (код ЄДРПОУ 39459200) з додатками, якщо вони існують.

Як вбачається із відповіді за №27/03 від 04.01.2016 р. підготовленої на вказане звернення позивача, заступник міського голови повідомив, що угода укладена в рамках Проекту Європейського Союзу «Соціально-економічна адаптація тимчасово переміщених осіб у місті Тернополі». Відповідно до Грантового контракту, підписаного Тернопільською міською радою та Європейським союзом, передбачена конфіденційність будь-якої інформації, незважаючи на її форму, письмову або усну у зв’язку із впровадженням Договору та ідентифікувати в письмовій формі, як конфіденційну одиницю, щонайменше 5 років після виплати балансу. Виконуючи умови Грантового контракту та враховуючи те, що кошти на оплату оренди не використовуються з міського бюджету, Тернопільська міська рада не уповноважена надавати копії будь-яких документів, що стосуються впровадження Проекту Європейського Союзу «Соціально-економічна адаптація тимчасово переміщених осіб у місті Тернополі».

У судовому засіданні представник позивача зазначив, що необхідність отримання у відповідача запитуваної інформації полягає у її суспільному інтересі у зв»язку із тим, що кошти від виконання зазначених угоди надходять до міського бюджету міста Тернополя, що підтверджено інформацією на офіційному державному порталі «Є-Data», на якому оприлюднбється інформація про використання публічних коштів та реалізується ідея «Прозорого бюджету».

У відповідності до ст.34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», основними принципами місцевого самоврядування є народовладдя та гласність.

Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», визначено гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до яких право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до ст.4 зазначеного Закону, доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

У статті 22 визначено виключний перелік випадків, коли розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту на інформацію:

1)розпорядник інформації не володіє і не зобов»язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2)інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3)особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов»язані з копіюванням або друком;

4)не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною 5 статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Частиною 1 ст. 13 цього Закону, визначено перелік розпорядників публічної інформації, якими зокрема є суб’єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб’єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Розпорядники інформації зобов’язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації (п. 6 ч.1 ст.14 Закону ).

Порядок оформлення запитів на інформацію визначено статтею 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Запит на інформацію, згідно з ч.1 ст. 19 вказаного Закону - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (ч.2 ст.19 Закону).

Згідно ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов’язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. При наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Бюджетного кодексу України, до доходів бюджету відносяться трансферти - кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

Відповідно до ст. 13 Бюджетного кодексу України, бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Відповідно до п.12 ч.1 ст.69-1 Бюджетного кодексу України, до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать надходження в рамках програм допомоги і грантів міжнародних фінансових організацій та Європейського Союзу.

Таким чином, суд вважає, що посилання відповідача на те, що виконуючи умови Грантового контракту та враховуючи те, що між Тернопільською міською радою та Європейським Союзом поступлення коштів на оплату оренди є конфеденційною інформацією суперечить п.12 ч.1 ст.69-1 Бюджетного кодексу України, а тому повинні бути загальнодоступними.

Відповідачем також не доведено, що оприлюднення чи надання запитуємої позивачем інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину, а тому відмова у наданні публічної інформації є неправомірною.

Таким чином, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, а тому слід визнати протиправними дії Тернопільської міської ради щодо не надання відповіді на звернення ОСОБА_3 №4 від 25 грудня 2015 року, поданого в порядку доступу до публічної інформації, в частині поступлення коштів, які надходять до бюджету міста Тернополя згідно Грантової Угоди №2015/356-426 в рамках реалізації проекту Європейського союзу «Соціально-економічна адаптація тимчасово переміщених осіб у місті Тернополі» та зобов’язати Тернопільську міську раду надати ОСОБА_3, в порядку доступу до публічної інформації, відповідь на звернення №4 від 25 грудня 2015 року в частині поступлення коштів, які надходять до бюджету міста Тернополя згідно Грантової Угоди №2015/356-426 в рамках реалізації проекту Європейського союзу «Соціально-економічна адаптація тимчасово переміщених осіб у місті Тернополі».

Керуючись ст.ст.11, 18, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, Законом України «Про доступ до публічної інформації» –

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Тернопільської міської ради про визнання протиправною відмову в наданні публічної інформації та зобов’язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тернопільської міської ради щодо не надання відповіді на звернення ОСОБА_3 №4 від 25 грудня 2015 року, поданого в порядку доступу до публічної інформації, в частині поступлення коштів, які надходять до бюджету міста Тернополя згідно Грантової Угоди №2015/356-426 в рамках реалізації проекту Європейського союзу «Соціально-економічна адаптація тимчасово переміщених осіб у місті Тернополі».

Зобов’язати Тернопільську міську раду надати ОСОБА_3, в порядку доступу до публічної інформації, відповідь на звернення №4 від 25 грудня 2015 року в частині поступлення коштів, які надходять до бюджету міста Тернополя згідно Грантової Угоди №2015/356-426 в рамках реалізації проекту Європейського союзу «Соціально-економічна адаптація тимчасово переміщених осіб у місті Тернополі».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ В.В.РОМАЗАН