ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2009 р. Справа № 2-а-2668/08
Волинський окружний адміністративний суд:
у складі головуючого - судді Димарчук Т.М.,
при секретарі судового засідання Курбай О.В.,
за участю представника відповідача Чемерис Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій щодо недоплати грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та зобов'язання стягнути суму коштів вказаної допомоги,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціальногозахисту населення Луцької районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій відповідача щодо недоплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та зобов'язання стягнути недоплачену суму вказаної допомоги.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона є матір'ю двох малолітніх дітей -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_2. Перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Проте, належна їй грошова допомога виплачувалась Управлінням праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації протягом другого півріччя 2007 року в неповному розмірі: у липні -129,03 грн., серпні -132,64 грн. , вересні -134,45 грн. , жовтні -136, 13 грн., листопаді - 140,05 грн., грудні -144, 1грн. Вважає, що невиплата у повному розмірі зазначеної допомоги, передбаченої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суперечить Рішенню Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнані неконституційними положення п. 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_4 позовні вимоги пітримала з підстав наведених у позовній заяві, просила задовольнити позов у повному обсязі.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Чемерис Т.О. в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що відповідач діяв в межах повноважень наданих йому законами України, підзаконними нормативно-правовими актами та в межах коштів, які були виділені державним бюджетом для виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.95 Конституції України виключно Законом «Про державний бюджет України»визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому вказаний Закон є основним і пріоритетним фінансовим документом. Згідно ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, тому допомога по догляду до досягнення дитиною трирічного віку за 2007 рік нарахована та виплачена позивачу правомірно. Просить застосувати строки позовної давності, в позові відмовити.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зупинення дії положення Законів, якими визначено права та обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.
Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у зв'язку з народженням дитини -ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, що підтверджується довідкою відповідача від 11.12.2008 року.
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»( в ред. від 09.07.2007 року) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір зазначеної допомоги було змінено статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зокрема, частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначені положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визнано неконституційними, а тому вони втратили чинність з дня ухвалення вказаного рішення.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року мав визначатись відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»(в ред. від 09.07.2007 року), тобто в розмірі встановленому Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, є порушенням прав позивача.
Таким чином, відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з 09.07.2007 року і по 31 грудня 2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня 2007 року -434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року -470 грн.
За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_4 Управлінням праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації виплачена не в повному обсязі, тому суд вважає, що відповідача слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»здійснює всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести перерахунок зазначеної допомоги позивачу за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»( в ред. від 09.07.2007 року)
Заперечення представника відповідача судом не беруться до уваги, оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Посилання відповідача на пропуск позивачем строків позовної давності є безпідставним, оскільки термін належних позивачу виплат закінчився в квітні 2008 року, а остання звернулась до суду 12.01.2009 року, тобто в межах строку, встановленого статтею 99 КАС України.
Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на підставі положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі - 13 лютого 2009 року. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Т.М. Димарчук