Справа № 2-а-541/2009

                                                                                     

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

Іменем України

28 липня 2009 року                                                                                                               м. Лозова  

                                                                             

           Лозівський районний суд  Харківської області  у складі:

головуючого судді  - Дегтярчук М.О.,              

при секретарі - Заводяній О.Ю.,                          

 

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

           Позивач ОСОБА_1  звернулася до суду 10 квітня  2009 року з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо неправильного нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2  до досягнення ним трирічного віку,  стягнути з відповідача на її користь   недоплачену суму заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

          В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.   ОСОБА_3  є отримувачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В супереч вимогам закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивач отримує вказану допомогу у розмірі значно нижчому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, тому дії відповідача щодо неправильного нарахування державної допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважає неправомірним, та такими, що завдали  матеріальну шкоду.

         Представник відповідача  в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, надав  до суду заперечення на позов в яких просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі,  в обґрунтування  заперечень зазначив наступне.  Позивачу була призначена і виплачувалася  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування  в розмірах, встановлених  відповідно до Закону України абз. 3 ч. 2 ст. 56 "Про Державний бюджет на 2007 рік". Вказані сумі і виплачувалися позивачу з урахуванням індексації. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.07. визнано неконституційними положення абзацу 3 частини 2 ст. 56  Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік". Однак додаткових бюджетних асигнувань на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  управлінню не були надані, механізм та порядок виплати  вказаної допомоги не визначено. З січня  2008 року, позивачу, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена у розмірах встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", підстави для її перерахунку відсутні.

            Позивач ОСОБА_1  в судове засідання не з'явилась, однак надала письмову заяву, в якій наполягає на задоволенні позовних вимог та прохає розглянути справу за її відсутності.

            Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши  докази у їх сукупності, вважає, що  позов підлягає  частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

            ОСОБА_1  21 липня 2006 року  народила сина ОСОБА_2 ,  про що в Книзі реєстрації народжень 04 серпня 2006 року  зроблений  актовий запис № 301 та відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Лозова Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області видано свідоцтво про народження серії   НОМЕР_1  (а.с.10 ).

            Позивачу  з січня 2007 року по грудня 2009 року  проводилася виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як незастрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень у відповідності до абзацу 3 частини другої статті 56 Закону України   "Про державний бюджет на 2007 рік", що підтверджується  довідкою  Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської  області від 28 жовтня 2008 року № 2176. При здійсненні нарахування зазначеної допомоги рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. не враховувалось.

            Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Частиною першою  ст. 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України. Згідно  з ст. 3 зазначеного Закону - одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

             Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

             Відповідно до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму( в редакції Закону з 01.01.07 року.)

            Абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

           Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"  зупинено на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,  що не  відповідають  Конституції України (є неконституційними),  такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік":

          абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

        Рішення Конституційного Суду  України  у  цій  справі  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,  які виникли  внаслідок дії  положень статей зазначених законів, що  визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними,  втрачають чинність з  дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

         Відповідно до  статті 5 Закону України "Про  державну допомогу сім'ям з дітьми"  всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги  у зв'язку  з вагітністю та пологами жінкам,  призначають і виплачують  органи  соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

          Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1  проживає в м. Лозова Харківської області, знаходиться на обліку та одержує вказану допомогу  в Управлінні праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області.  Тому обов'язок по  призначенню та виплаті допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку покладено на  Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради  Харківської області, за місцем проживання позивача.

          Отже на підставі вищенаведеного вбачається, що Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради  Харківської області повинно було призначити та сплачувати позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 23.10.2007 року по 31.12.2007 року.

           Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги,  оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

          Таким чином, суд приходить до висновку, що недоплата  з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради  Харківської області допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавству.

          Відповідно до п.п.8 п.23 Розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" пункт 3 розділу  VIII "Прикінцеві  положення" Закону України "Про державну допомогу з дітьми" викладено  у такій редакції: " допомога по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку надається  у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом  сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

           З січня 2008 року  позивачу  допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку була призначена  і виплачувалася у розмірі 130 грн., що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради  Харківської  області від 21 травня 2009 року. На час виплати позивачці  у 2008 році допомоги по догляду за дитиною вказана норма закону не була змінена і не скасована, а також не визнана  Конституційним Судом України неконституційною. Тому у 2008 році Управління праці та соціального захисту населення  Лозівської міської ради  Харківської області діяло у відповідності до вимог чинного законодавства, і його дії є правомірними.

           Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду,  тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після введення в дію Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

           Вимога позивача щодо стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною у розмірі  не підлягає задоволенню, оскільки суд не повноважний визначати конкретний розмір недоплаченої соціальної допомоги позивача у грошовому вимірі, суд не може перебирати на себе функцію здійснення  призначення та перерахування  соціальної допомоги замість Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради  Харківської області, якому надані такі повноваження.

           Однак, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, з урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому, а тому, враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом виходу за межі позовних вимог та зобов'язання відповідача провести перерахунок та призначити  позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007р., та визнати дії відповідача в цій частині неправомірними.  

            На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст.1,3,5,15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ від 21.11.92, ст.ст. 56,  Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-V, Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007  № 107-VI, Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07,  ч.2 ст.23 Цивільного Кодексу України,  ст.ст.11, 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162,  ст.ст. 163, 167, 186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

          1. Адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради  Харківської області про визнання про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги задовольнити частково.

    2. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради  Харківської області щодо призначення державної допомоги ОСОБА_1  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку  за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.  

           3. Зобов'язати  Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради  Харківської області провести перерахунок та призначити ОСОБА_1  грошову допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до ст.15 Закону України  "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 09.07.2007 року за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно з ст. 56  Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік".  

          4. В  задоволені іншій  частині позовних вимог відмовити.

          5. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , витрати зі сплати державного мита в розмірі 3,40 грн. (три грн. 40 коп.)

          6.Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

          7. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

   

                                     Суддя