ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 березня 2016 р. справа № П/811/3431/15

Суддя Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду Прокопчук Т.С., перевіривши на відповідність нормам КАС України матеріали апеляційної скарги Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2016 року

по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 грудня 2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідачів Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі по тексту - УМВС України в Кіровоградській області), Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області (далі по тексту - ГУНП України в Кіровоградській області) про визнання протиправними дій, скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 до УМВС України в Кіровоградській області, ГУНП України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач УМВС України в Кіровоградській області оскаржив її в апеляційному порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 189 КАС України, отримавши апеляційну скаргу, суддя-доповідач протягом трьох днів перевіряє її відповідність вимогам ст. 187 КАС України.

Перевіривши апеляційну скаргу на відповідність вимогам ст. 187 КАС України, було встановлено, що зазначену апеляційну скаргу було подано з порушенням вимог закону, що полягає в наступному.

Подана апеляційна скарга підлягає залишенню без руху, оскільки не відповідає вимогам ст. 187 КАС України, а саме:

- як вбачається із матеріалів адміністративної справи, апелянтом УМВС України в Кіровоградській області в апеляційній скарзі не вірно зазначена дата ухвалення процесуального документу, який оскаржує апелянт УМВС України в Кіровоградській області по даній адміністративній справі, а саме: апелянтом УМВС України в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2015 року (а.с.133-138), яка не виносилась Кіровоградським окружним адміністративним судом по даній адміністративній справі та, відповідно, відсутня в матеріалах даної адміністративної справи; натомість, матеріали адміністративної справи містять постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2016 року, у зв'язку із чим, апелянту УМВС України в Кіровоградській області необхідно уточнити дату ухвалення процесуального документу, оскаржуємого ним;

- в порушення вимог п. 1 ч. 2 ст. 187 КАС України апелянтом УМВС України в Кіровоградській області в апеляційній скарзі не зазначений поштовий індекс сторони по даній адміністративній справі, а саме: позивача ОСОБА_2;

- в порушення вимог п. 2 ч. 2 ст. 187 КАС України апелянтом УМВС України в Кіровоградській області в апеляційній скарзі не зазначені номера засобів зв'язку, адреси електронної пошти, якщо такі є, сторін по даній адміністративній справі, а саме: позивача ОСОБА_2, відповідачів УМВС України в Кіровоградській області, ГУНП України в Кіровоградській області;

- в порушення вимог п. 3 ч. 2 ст. 187 КАС України апелянтом УМВС України в Кіровоградській області в апеляційній скарзі не вірно зазначені вимоги УМВС України в Кіровоградській області до суду апеляційної інстанції, а саме: апелянт УМВС України в Кіровоградській області просить Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2015 року (а.с.138) в частині задоволення позовних вимог, яка не виносилась Кіровоградським окружним адміністративним судом по даній адміністративній справі та, відповідно, відсутня в матеріалах даної адміністративної справи; натомість, матеріали адміністративної справи містять постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2016 року, у зв'язку із чим, апелянту УМВС України в Кіровоградській області необхідно уточнити свої вимоги до суду апеляційної інстанції;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 187 КАС України апелянтом УМВС України в Кіровоградській області в апеляційній скарзі не зазначено чи бажає представник апелянта УМВС України в Кіровоградській області взяти участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, чи просить суд апеляційної інстанції розглянути адміністративну справу за відсутності представника апелянта УМВС України в Кіровоградській області;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 187 КАС України апелянтом УМВС України в Кіровоградській області до апеляційної скарги додано документ про сплату судового збору за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить одночасно позовну вимогу майнового характеру та позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, а також вимогу про відшкодування моральної шкоди не в повному обсязі в розмірі 1340 грн. 00 коп. (платіжне доручення № 3705 від 28 грудня 2015 року).

Відповідно до приписів статті 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, коло платників, об'єкт та розмір ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VІ (далі по тексту - Закон України № 3674-VІ) в редакції, чинній на момент звернення до суду.

З 01 вересня 2015 року набув законної чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору» від 22.05.2015 року № 484-VІІІ (далі по тексту - Закон України № 484-VІІІ), згідно з яким внесено зміни до Закону України № 3674-VІ, в тому числі щодо ставок судового збору.

Частиною першою статті 4 Закону України № 3674-VІ визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Із матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивач ОСОБА_2 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом 01 грудня 2015 року, про що свідчить реєстраційний штамп вхідної кореспонденції Кіровоградського окружного адміністративного суду.

При цьому позивачем ОСОБА_2, як видно із матеріалів адміністративної справи, заявлено фактично п'ять позовних вимог: три позовні вимоги немайнового характеру, одна позовна вимога майнового характеру та одна позовна вимога про відшкодування моральної шкоди.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий та немайнових характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

Так, відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України № 3674-VІ, визначено ставку судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року № 80-VIII, розмір мінімальної заробітної плати у місячному розмірі станом на 1 січня 2015 року становить 1218 грн.

З огляду на дату подання адміністративного позову, а саме 01 грудня 2015 року, про що свідчить реєстраційний штамп вхідної кореспонденції Кіровоградського окружного адміністративного суду, розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 487 грн. 20 коп. (1218 грн. х 0,4).

Водночас, позивачем ОСОБА_2, як вбачається із матеріалів адміністративної справи, заявлено фактично три позовні вимоги немайнового характеру, а саме:

1. визнати протиправними дії УМВС України в Кіровоградській області (правонаступник: ГУНП України в Кіровоградській області) та скасувати наказ УМВС України в Кіровоградській області від 06 листопада 2015 року № 383 о/с про звільнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1;

2. поновити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної міліції Кіровоградського районного відділу УМСВС України в Кіровоградській області;

3. зобов'язати правонаступника УМВС України в Кіровоградській області - ГУНП України в Кіровоградській області вчинити дії, щодо переведення в установленому порядку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаду оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної поліції Кіровоградського районного відділу Національної поліції в Кіровоградській області.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Тобто, при подачі до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу немайнового характеру, який подано фізичною особою, у відповідності до Закону України № 3674-VІ, мав бути сплачений судовий збір в розмірі 1461 грн. 60 коп. (487 грн. 20 коп. х 3).

Як вбачається із матеріалів адміністративної справи, апеляційну скаргу апелянтом УМВС України в Кіровоградській області до суду першої інстанції подано 01 лютого 2016 року, про що свідчить реєстраційний штамп вхідної кореспонденції Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Відповідно до статті 4 Закону України № 3674-VІ, з урахуванням внесених змін, станом на дату подання апеляційної скарги, за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення в зв'язку з нововиявленими обставинами сплачується судовий в розмірі 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Таким чином, при подачі до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовну вимогу немайнового характеру, який подано фізичною особою, має бути сплачено судовий збір в розмірі 1607 грн. 76 коп. (1461 грн. 60 коп. х 110% ).

Що стосується обчислення ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу майнового характеру, який подано фізичною особою зазначаю наступне.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України № 3674-VІ, визначено ставку судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою - підприємцем - 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 5 розмірів мінімальної заробітної плати.

З огляду на дату подання адміністративного позову, а саме 01 грудня 2015 року, про що свідчить реєстраційний штамп вхідної кореспонденції Кіровоградського окружного адміністративного суду, розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою - підприємцем - 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 487 грн. 20 коп. (1218 грн. х 0,4) та не більше 5 розмірів мінімальної заробітної плати, що складає 6090 грн. (1218 грн. х 5).

Ціна позову, відповідно до постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2016 року, становить 5832 грн., а 1,5 відсотка ціни позову - 58 грн. 32 коп.

Отже, при подачі до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу майнового характеру, який подано фізичною особою, у відповідності до Закону України № 3674-VІ, мав бути сплачений судовий збір в розмірі 487 грн. 20 коп.

Апеляційну скаргу апелянтом УМВС України в Кіровоградській області, як видно із матеріалів адміністративної справи, до суду першої інстанції подано 01 лютого 2016 року, про що свідчить реєстраційний штамп вхідної кореспонденції Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Приписами статті 4 Закону України № 3674-VІ, з урахуванням внесених змін, станом на дату подання апеляційної скарги, встановлено, що за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення в зв'язку з нововиявленими обставинами сплачується судовий в розмірі 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Тому, при подачі до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовну вимогу майнового характеру, який подано фізичною особою має бути сплачено судовий збір в розмірі 535 грн. 92 коп. (487 грн. 20 коп. х 110% ).

Разом з тим, що стосується обчислення ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу про відшкодування моральної шкоди зазначаю наступне.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 частини другої статті 4 Закону України № 3674-VІ, визначено ставку судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову про відшкодування моральної шкоди - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру мінімальної заробітної плати.

З огляду на дату подання адміністративного позову, а саме 01 грудня 2015 року, про що свідчить реєстраційний штамп вхідної кореспонденції Кіровоградського окружного адміністративного суду, розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову про відшкодування моральної шкоди - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 1218 грн.

Як вбачається із матеріалів адміністративної справи, позивачем ОСОБА_2 заявлено позовну вимогу про відшкодування моральної шкоди, а саме:

1. стягнути з УМВС України в Кіровоградській області (правонаступник: ГУНП України в Кіровоградській області) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 моральну шкоду в розмірі 10000 грн.

Ціна позову (розмір моральної шкоди, заявленої позивачем ОСОБА_2.), відповідно до постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2016 року, становить 10000 грн., а 1,5 відсотка ціни позову - 150 грн.

Отже, при подачі до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу про відшкодування моральної шкоди, у відповідності до Закону України № 3674-VІ, мав бути сплачений судовий збір в розмірі 1218 грн.

Із матеріалів адміністративної справи вбачається, що апеляційну скаргу апелянтом УМВС України в Кіровоградській області до суду першої інстанції подано 01 лютого 2016 року, про що свідчить реєстраційний штамп вхідної кореспонденції Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Статтею 4 Закону України № 3674-VІ, з урахуванням внесених змін, станом на дату подання апеляційної скарги, встановлено, що за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення в зв'язку з нововиявленими обставинами сплачується судовий в розмірі 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Тому, при подачі до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовну вимогу про відшкодування моральної шкоди має бути сплачено судовий збір в розмірі 1339 грн. 80 коп. (1218 грн. х 110% ).

Таким чином, апелянту УМВС України в Кіровоградській області за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить одночасно позовну вимогу майнового характеру та позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, а також позовну вимогу про відшкодування моральної шкоди, необхідно сплатити судовий збір в загальному розмірі 3483 грн. 48 коп., з яких: 1607 грн. 76 коп. - судовий збір за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, 535 грн. 92 коп. - судовий збір за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовну вимогу майнового характеру, який подано фізичною особою та 1339 грн. 80 коп. - судовий збір за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовну вимогу про відшкодування моральної шкоди.

Оскільки, апелянтом УМВС України в Кіровоградській області за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить одночасно позовну вимогу майнового характеру та позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, а також позовну вимогу про відшкодування моральної шкоди сплачено лише 1340 грн. 00 коп. (платіжне доручення № 3705 від 28 грудня 2015 року), то додатково доплаті підлягає відповідно 2143 грн. 48 коп.

Отже, апелянту УМВС України в Кіровоградській області за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить одночасно позовну вимогу майнового характеру та позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, а також позовну вимогу про відшкодування моральної шкоди, необхідно доплатити судовий збір в розмірі 2143 грн. 48 коп. та надати Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду оригінал документа на підтвердження доплати судового збору.

Судовий збір апелянту УМВС України в Кіровоградській області необхідно доплатити на зазначені реквізити:

отримувач: УДКСУ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області,

рахунок отримувача: 31217206781004;

код класифікації доходів бюджету: 22030101;

код з ЄРДПОУ: 37989274;

банк отримувача: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровська;

код банку отримувача (МФО): 805012;

Призначення платежу: *;101;___(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за апеляційною скаргою____(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд.

Отже, апеляційна скарга УМВС України в Кіровоградській області не відповідає вимогам ст. 187 КАС України, у зв'язку з чим, враховуючи наявність вказаних недоліків, адміністративна справа не може бути розглянута Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом.

Відповідно до ч. 3 ст. 189 КАС України, до апеляційної скарги, яка не оформлена, відповідно до вимог, встановлених ст. 187 КАС України, застосовуються правила ст. 108 КАС України, тобто, постановляється ухвала про залишення апеляційної скарги без руху, у якій зазначаються недоліки апеляційної скарги, спосіб їх усунення, встановлюється строк, достатній для усунення вказаних недоліків, про що повідомляється апелянт.

Таким чином, враховуючи те, що апеляційна скарга УМВС України в Кіровоградській області містить недоліки, передбачені ст. 187 КАС України, вважаю за необхідне апеляційну скаргу УМВС України в Кіровоградській області залишити без руху та повідомити про це апелянта УМВС України в Кіровоградській області, надавши апелянту УМВС України в Кіровоградській області строк до 30 квітня 2016 року включно з урахуванням поштового перебігу для усунення вказаних недоліків апеляційної скарги в порядку та спосіб, зазначений в мотивувальній частині цієї ухвали.

Керуючись ст. ст. 108, 186, 187, 189 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2016 року по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без руху та повідомити про це апелянта Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області.

Надати апелянту Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області строк до 30 квітня 2016 року включно з урахуванням поштового перебігу для усунення вказаних недоліків апеляційної скарги в порядку та спосіб, зазначений в мотивувальній частині цієї ухвали, шляхом надання Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду оригінала документа на підтвердження доплати судового збору та приведення апеляційної скарги у відповідність вимогам ст. 187 КАС України, які зазначені в цій ухвалі судді.

В разі не виконання ухвали судді і не усунення недоліків апеляційної скарги у встановлений суддею строк, апеляційна скарга буде вважатися неподаною і буде повернута особі, яка подала апеляційну скаргу.

При усуненні недоліків апеляційної скарги у встановлений суддею строк, апеляційна скарга буде вважатися поданою в день первісного подання її до суду.

Копію ухвали про залишення апеляційної скарги без руху надіслати особі, яка її подала.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її постановлення шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Суддя Т.С. Прокопчук