ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 року м. Львів № 876/10694/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Костіва М.В., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Коцур В.К.

представника позивача: Навроцького В.В.

представника третьої особи ПП «ШІК-ТРАНС»: Шелепця М.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Приватного підприємства «ШІК-ТРАНС» та Закарпатської обласної державної адміністрації на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 року в справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Іршавське АТП 12143» до Закарпатської обласної державної адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

20.04.2015 р. позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Іршавське АТП 12143» ( далі ТзОВ «Іршавське АТП 12143») звернувся в суд з позовом до Закарпатської обласної державної адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 р. позов задоволено частково. Суд визнав протиправним і скасувати протокольне рішення конкурсного комітету від 16.04.2015 року з визначення автомобільних перевізників на міжміських автобусних маршрутах загального користування в частині визнання переможцем на рейсі 691/692 «Великий Раковець-Ужгород» приватне підприємство «ШІК-ТРАНС», а також в частині визнання першим переможцем на рейсі 721/722 «Лисичово - Ужгород» приватне підприємство «ШІК-ТРАНС», а другим переможцем на рейсі 721/722 «Лисичово - Ужгород» ПрАТ «Мукачівське АТП 12106».

Суд визнав нечинними (недійсними) і скасував наступні договори: договір між Закарпатською обласною державною адміністрацією та ПрАТ «Мукачівське АТП 12106» на виконання рейсу на маршруті 721/722 «Лисичово - Ужгород»; договір між Закарпатською обласною державною адміністрацією та ПП «ШІК-ТРАНС» на виконання рейсу на маршруті 691/692 "Великий Раковець - Ужгород".

Крім того, суд зобов'язав Закарпатську обласну державну адміністрацію укласти з ТзОВ «Іршавське АТП 12143» договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування на рейсі 691/692 «Великий Раковець - Ужгород» та зобов'язав провести повторний конкурс на виконання регулярних автобусних перевезень на рейсі 721/722 «Лисичово - Ужгород». В решті вимог відмовив.

Не погодившись із даною постановою, апелянт Приватне підприємство «Шік-Транс» та апелянт Закарпатська обласна державна адміністрація подали апеляційні скарги, покликаючись на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянти просять суд, постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 року скасувати та прийняти нову якою в частині визнання протиправним і скасування протокольного рішення конкурсного комітету від 16.04.2015 року з визначення автомобільних перевізників на міжміських автобусних маршрутах загального користування в частині визнання переможцем на рейсі 691/692 «Великий Раковець -Ужгород» Приватне підприємство «ШІК-ТРАНС», а також в частині визнання першим переможцем на рейсі 721/722 «Лисичово - Ужгород» приватне підприємство «ШІК-ТРАНС», визнання нечинними (недійсними) і скасування договору між Закарпатською обласною державною адміністрацією та ПП «ШІК-ТРАНС» на виконання рейсу на маршруті 691/692 "Великий Раковець - Ужгород" та зобов'язання укласти договір з ТзОВ «Іршавське АТП 12143» договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування на рейсі 691/692 «Великий Раковець - Ужгород» - відмовити.

Представник апелянта ПП «Шік-Транс» - Шелепець М.Т. в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу із підстав у ній зазначених.

Представник позивача Навроцький В.В. в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційних скарг за безпідставністю.

Інші особи, які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не з'явились хоча, належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають до задоволення виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, під час розгляду пропозицій, поданих на конкурс для виконання рейсу № 691/692 «Великий Раковець-Ужгород» конкурсний комітет встановив, що на даний рейс було подано дві конкурсні пропозиції: ПП «ШІК ТРАНС» та ТзОВ «Іршавське АТП 12143».

16.04.2015 р. в 11.00 год конкурсний комітет прийняв рішення про визнання переможцем ТзОВ «Іршавське АТП 12143» та укладення з ним договору про організацію перевезень строком на 1 рік.

Приватне підприєство «ШІК ТРАНС» не було допущено до участі в конкурсі у звязку з тим, що автобус, запропнований даним підприємтвом було зайнято для виконання іншого регулярного рейсу на території Ужгородського району, що було підтверджено листом від Ужгородської РДА.

В 22.00 год. 16.04.2015 Р. конкурсний комітет переглядає своє попереднє рішення про визнання переможцем ТзОВ «Іршавське АТП-12143» з мотивів, що після оголошення переможця від Ужгородської РДА надійшли додаткові документи, а саме лист від Ужгородської райдержадміністрації від 16.04.15 №02-18/524, у якому зазначено про допущення технічної помилки при наданні інформації про перевізника ПП „ШІК-ТРАНС". (а.с. 61 )

На підставі наведеного, конкурсним комітетом прийнято рішення від 16.04.2015 про прийняття до уваги зазначеної інформації та її врахування, допущення перевізника ПП „ШІК-ТРАНС" до участі у конкурсі по об'єкту №3 Великий Раковець - Ужгород, рейси 691/692 та перегляду рішення за цим конкурсом.

Згідно протоколу № 1/2015 від 16.04.2015 р. засідання конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) прийняті наступні рішення:

- по об'єкту № 3 конкурсу -маршрут 691/692 (Великий Раковець - Ужгород) - відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 „Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" не було допущено до участі в конкурсі перевізника-претендента ПП „ШІК-ТРАНС", на об'єкті конкурсу №3 Великий Раковець - Ужгород, рейси 691/692 через відсутність транспортних засобів для виконання перевезень, оскільки поданий транспортний засіб БАЗ А079.14 А03205ВА використовується як основний на приміському маршруті Ужгород - Ярок (інформація Ужгородської райдержадміністрації від 09.04.15 №02-18/524). (а.с. 62 )

Отже, першим переможцем конкурсу по даному об'єкту визначено ПП "Шік-Транс", другим переможцем - ТзОВ "Іршавське АТП - 12143" (а.с. 63 )

- по об'єкту № 34 конкурсу - маршрут 721/722 "Лисичиво-Ужгород" першим переможцем визнано ПП "Шік-Транс", другим переможцем ПрАТ" Мукачівське АТП 12106".

Відповідно до п. 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 р. ( далі Порядок ) рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводиться в дію наказом ( постановою або іншим розпорядчим документом ) організатора протягом не більше як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Тобто, рішення конкурсного комітету спричинює настання правових наслідків після введення в дію наказом або іншим розпорядчим документом організатора протягом не більше як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Тому, висновки суду першої інстанції про те що рішення конкурсного комітету є остаточним та перегляду не підлягає є помилковим.

Колегія суддів враховує ту обставину, що позивач не оскаржив в судовому порядку дії конкурсного комітету щодо допуску до участі в конкурсі ПП «Шік-Транс» та не оскаржив наказ про ведення в дію рішення конкурсного комітету. Тому, твердження позивача про те, що конкурсний комітет діяв протиправно не заслуговує на увагу.

Крім того, чинне законодавство не містить норми права які чітко регламентують порядок дій конкурсного комітету у випадку якщо йому стало відомо про недостовірність поданої інформації органом державної влади чи місцевого самоврядування та/або неналежне виконання організатором обов»язків покладених на них Порядком і Законом в тому числі і щодо перевірки достовірності поданої претендентом перевізником інформації.

Рішення конкурсного комітету ( колегіального органу) є ненормативним ( індивідуальним ) актом який вводиться в дію наказом організатора через 30 робочих днів з моменту його прийняття.

Отже, колегія суддів вважає, що рішення конкурсного комітету спричинює настання правових наслідків після набуття ним чинності а тому, до набуття ним чинності може бути переглянуте організатором як органом який його прийняв. ( як аналогія права - Рішення Конституційного суду України по справі № 1-9/2009 від 16.04.2009р. № 7-рп/2009р. ( справа про скасування актів органів місцевого самоврядування ).

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про задоволення позову в частині вимог до ПП «Шік-Транс» та зобов»язання до вчинення дій є помилковими оскільки, відповідачі діяли в межах повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України. В іншій частині рішення не оскаржується.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно д ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційних скарг є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів приходить до висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову якою в частині позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 160,195,198,202,205,207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Приватного підприємства «ШІК-ТРАНС» та Закарпатської обласної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 року у справі за № 807/718/15 - в частині визнання протиправним і скасування протокольного рішення конкурсного комітету від 16.04.2015 року з визначення автомобільних перевізників на міжміських автобусних маршрутах загального користування в частині визнання переможцем на рейсі 691/692 «Великий Раковець -Ужгород» Приватне підприємство «ШІК-ТРАНС», а також в частині визнання першим переможцем на рейсі 721/722 «Лисичово - Ужгород» приватне підприємство «ШІК-ТРАНС», визнання нечинними (недійсними) і скасування договору між Закарпатською обласною державною адміністрацією та ПП «ШІК-ТРАНС» на виконання рейсу на маршруті 691/692 "Великий Раковець - Ужгород" та зобов»язання укласти договір з ТзОВ «Іршавське АТП 12143» договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування на рейсі 691/692 «Великий Раковець - Ужгород» - скасувати.

В задоволенні позову в частині визнання протиправним і скасування протокольного рішення конкурсного комітету від 16.04.2015 року з визначення автомобільних перевізників на міжміських автобусних маршрутах загального користування в частині визнання переможцем на рейсі 691/692 «Великий Раковець -Ужгород» Приватне підприємство «ШІК-ТРАНС», а також в частині визнання першим переможцем на рейсі 721/722 «Лисичово - Ужгород» приватне підприємство «ШІК-ТРАНС», визнання нечинними (недійсними) і скасування договору між Закарпатською обласною державною адміністрацією та ПП «ШІК-ТРАНС» на виконання рейсу на маршруті 691/692 "Великий Раковець - Ужгород" та зобов»язання укласти договір з ТзОВ «Іршавське АТП 12143» договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування на рейсі 691/692 «Великий Раковець - Ужгород» - відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання постановою законної сили.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: М.В. Костів

Р.М. Шавель

Постанова складена в повному обсязі 06.04.2016 року.