Справа № 2а-127/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
15 травня 2009 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м Дніпропетровська в складі:
головуючого судді - Руденко В.В.,
при секретарі - Криворучко Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної ради м. Дніпропетровська про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень, стягнення недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної ради м. Дніпропетровська про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень, стягнення недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Свою позовну вимогу мотивує тим, що вона є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. У зв’язку з цим вона перебуває на обліку у відповідача та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. На день народження її дитини розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років складав 434 грн. відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Виходячи з вищевикладеного позивач повинна була отримати допомогу при народженні дитини в сумі 9808,40 грн., але вона отримала 8500 грн., тобто, недоплата складає 1308,40 грн. В період з травня 2007 року по грудень 2007 року відповідачем була призначена та нарахована позивачеві допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у розмірі 809,81 грн. відповідно до ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Позивачка вважає, що відповідач, керуючись нормами закону, який визнаний неконституційним рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою – одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивачці, гарантована державою соціальна державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до діючого законодавства України і повинна нараховуватися наступним чином: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , який становить станом на 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. Недоотримана позивачем допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році становить 2915,19 грн.
Просить суд визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті державної одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку – незаконними, зобов’язати відповідача зробити перерахунок розміру призначеної допомоги та стягнути недоотриману суму одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 1308,40 грн. та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2915,19 грн., зобов’язати відповідача сплачувати їй щомісячно вищезазначену допомогу у розмірах ,які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі та надала суду пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» проводиться за рахунок коштів державного бюджету. Будь-які видатки держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються Законом про державний бюджет, на підставі якого відповідач робив нарахування та виплати зазначеної допомоги у 2007, 2008 роках.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши наявні докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що у позивача є неповнолітня донька – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується копією свідоцтва про народження, у зв`язку з чим вона перебуває на обліку у управлінні праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги, яку отримала позивач, складає: травень 2007року – 77,21 грн., червень 2007 року – 99,72 грн., липень 2007 р. – 101,16 грн., серпень 2007 р. – 103,41 грн., вересень 2007р.-104,85 грн., жовтень 2007р.-104,85 грн., листопад 2007 р.- 107,73 грн., грудень 2007 р. – 110,88 грн., січень 2008 р. – серпень 2008 р.-130 грн. щомісячно, що підтверджується довідкою № 1635 від 18.11.2008 року. Крім того, вона отримала допомогу при народженні дитини в сумі 8500 грн., що підтверджується довідкою відповідача №1613 від 18.09.2008 року, чого не заперечувала сама позивачка.
Згідно із ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до б років, який становить станом на 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:
• - абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
• - пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім’я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9.07.2007 року по 31 грудня 2007 року слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
В той же час, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено розмір допомоги при народженні дитини - 8500 гривень.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим для застосування та вирішення справ у суді.
Таким чином, дії відповідача по призначенню допомоги при народженні дитини у розмірі 8500 грн. є правомірними.
Відповідно до ч.1,3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу — відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1. до управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради підлягає частковому задоволенню: дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати позивачу щомісячної державної допомоги сім’ям з дітьми з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року слід визнати противоправними та з відповідача на користь позивача слід стягнути - недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2031 грн. 70 коп. ( з розрахунку липень 2007 р.-463/31дн.х22- 328,58 грн.-101,16=227,42 грн., серпень 2007 р.-359,59 грн., вересень 2007 р.-358,15 грн., жовтень 2007 року – 365,15 грн., листопад 2007 р. – 362,27 грн., грудень 2007 р. – 359,12 грн.) , в іншій частині позову відмовити. Сплачене позивачем держмито підлягає стягненню частково в розмірі 22,05 грн. на підставі ч.1,3 ст.94 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч.2 ст.19, 24, ч.3 ст.51 Конституції України, ст.12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.4, 159, 160, 163 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень, стягнення недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради зробити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2031 (дві тисячі тридцять одну) грн. 70 коп.
Стягнути з бюджету міста Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 22 (двадцять дві) грн. 05 коп.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд шляхом подачі у десятиденний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження, і подання після цього у 20-ти денний строк апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Головуючий