Справа № 2 – а- 349/09
Графа № 2.31.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 липня 2009 року
Гощанський районний суд Рівненської області в складі головуючого Рожина Ю.М., при секретарі Коленчук М.Л., за участю представника відповідача – управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні в смт. Гоща адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень-грудень 2007 року, за січень-грудень 2008 року в розмірі 6733 грн. 33 коп., -
В с т а н о в и в:
ОСОБА_2 звернулась у Гощанський районний суд Рівненської області із позовом до управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6733 грн. 33 коп. за період з липня по грудень 2007 року та з січня по грудень 2008 року. В обґрунтування позову посилається на те, що вона є матір’ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем призначено вказану допомогу в значно меншому розміру, що не відповідає діючому законодавству, за таких обставин просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в у судовому засіданні ОСОБА_1 позов не визнала і пояснила, що виплатити позивачці недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та 2008 рік на даний час неможливо, оскільки закінчилися календарні роки, в яких такі виплати повинні бути проведені, а Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” не передбачено виплату такої допомоги за попередні бюджетні періоди.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, оцінюючи докази, досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір’ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження видане 10.11.2006 року Горбаківської сільською радою Гощанського району Рівненської області). Вона є незастрахованою особою, а тому виплати призначені відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Частиною 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Розмір виплат, визначений відповідачем, не відповідає розміру, який встановлено вказаною статтею.
Такі дії відповідача є неправомірними оскільки, розмір вказаної допомоги не відповідає законодавчо встановленому розміру державної допомоги, яка призначається по догляду за дитиною.
Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям у загальній системі соціального страхування населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом та іншими законами України.
Згідно із Законом України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489 від 19.12.2006 року дію ч.1 ст. 15 зупинено на 2007 рік і ст. 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9.07.2007 року відновлено дію ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
З таких підстав позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, що передбаченого законом, який має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України.
Законом України “Про Державний бюджет України за 2007 рік” встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років: з 1.04.2007 року – 463 грн., з 1.10.2007 року – 470 грн.
Що стосується стягнення невиплаченої державної допомоги у 2008 році, то суд вважає, що в цій частині позов до задоволення не підлягає.
Як зазначалося, позивач є незастрахованою особою, а тому виплати йому призначені відповідачем відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Виплата допомоги по догляду за дитиною у 2008 році здійснювалася управлінням праці та соціального захисту населення відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” незалежно від того чи застрахована особа в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування чи ні. Законом України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік” виключено ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та внесено зміни в ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Відповідно до внесених змін в ст. 15 цього закону (у редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Внесені зміни в 2008 році не визнавалися неконституційними, а тому вказана редакція ст. 15 вказаного закону чинна протягом 2008 року, в зв’язку з чим позивачеві виплачувалася допомога по догляду за дитиною в мінімальному розмірі – 130 грн., що відповідає вимогам ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Що стосується доводів про пропуск строку звернення до суду, то суд вважає, що вони не заслуговують на увагу, оскільки позивачка обґрунтувала, що про порушення свого права на отримання допомоги в значно більшому розмірі, ніж їй виплачувалася відповідачем стало відомо лише в 2009 році після висвітлення рішень Конституційного суду України від 9.07.2007 року у засобах масової інформації.
На підставі викладеного, відповідно до ст.ст.19,21,22,64 Коституції України, ст.ст.1,5,15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст..62 Закону України ?ро державний бюджет України на 2007 рік”, рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007 року, керуючись ст.ст.8,9,10,11,12,19,159-163 КАС України суд,
П о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Дії управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області щодо відмови ОСОБА_4 провести доплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня по 31 грудня 2007 року визнати протиправними.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області виплатити ОСОБА_4 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня по 31 грудня 2007 року.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_4 відмовити .
Постанова суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд подачею в десятиденний строк заяви про апеляційне оскарження та наступним поданням в двадцятиденний строк апеляційної скарги або подання апеляційної скарги в десятиденний строк, визначений для подання заяви про апеляційне оскарження. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.
Суддя