Справа №  2а-2607/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          22 червня 2009 року                                                                                                                   м. Березне

Березнівський районний суд Рівненської області

під головуванням судді                         Мельника В.Я.,

при  секретареві судового засідання Прокопчук Ю.В.,

з участю:  

представника відповідача:   управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації  -                               Камишана В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації

про поновлення строку,   визнання дій протиправними, стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4818,66 грн., суд, -

                             В С Т А Н О В И В:

      ОСОБА_2 6 березня 2009 року звернулася в Березнівський районний суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації про поновлення строку,  визнання дій неправомірними, стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4818 гривень 66 копійок за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

       13 березня 2009 року вона змінила підставу задоволення адміністративного позову, просить стягнути з відповідача допомогу у вказаній сумі на підставі ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

        Позивачка у судове засідання не з"явилася,  надіслала до суду заяву, в якій вказує, що позовні вимоги підтримує повністю, просить позов задоволити, а справу розглядати без її участі.

       Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2 не визнав, посилаючись на ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ч.2 ст. 95 Конституції України, ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, вказує, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірах, передбачених чинним законодавством, видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключено законом про Державний бюджет України; а тому положення інших нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Закону про Державний бюджет України.

       Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

       Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд  вважає, що позов слід задоволити частково.  

        При цьому суд виходив з наступного.

        Позивачка – ОСОБА_2 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження, актовий запис №117 від 10 лютого 2005 року на а.с.9) та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про одруження, актовий запис № 11 від 22 червня 2006 року народження). Судом встановлено, що на момент надання їй відпустки у зв’язку з вагітністю і пологами вона була застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, в період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років знаходилася на обліку у відповідача, отримувала допомогу по догляду за дитиною, що стверджується довідкою від 2 березня 2009 року № 765 (а.с.7).

          Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом .      

         Дію статті 43 на 2007 рік згідно із Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено.

          Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми » передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

          Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,  що не  відповідають  Конституції України (є неконституційними), положення ст.56,  пункту 7 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          Рішення Конституційного Суду  України  у  цій  справі  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли  внаслідок дії положень статей зазначених законів, що  визнані неконституційними. Положення статті 56, пункту 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.  

         Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, передбачений також постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми”. Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

          Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

          Однак, Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” при визначенні розміру допомоги не передбачив, відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зважаючи на обумовлене, суд, виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а саме ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

     Згідно із довідкою управління праці та соціального захисту Березнівської районної державної адміністрації від 2 березня 2009 року № 765 , позивачці, починаючи з квітня 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася  в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що є значно меншим від розміру допомоги, визначеного ст. 43   Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”

       Відповідно до ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам  за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується, органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

     Отже, як вбачається зі змісту вищенаведеної постанови, саме до повноважень відповідача належить нарахування та виплата позивачу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

       А відтак, дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” , що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з липня 2007 року по грудень 2007 року слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону, ст.ст. 21, 22, 46 Конституції України.  

     Що стосується вимоги про виплату допомоги з 1 квітня 2007 року до 9 липня 2007 року, вони є необґрунтованими, оскільки до 9 липня 2007 року Закон України “Про державний бюджет України на 2007 рік” діяв в первинній його редакції, не визнавався таким, що не відповідає Конституції України.  

      Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня – 463 гривні, з 1 жовтня – 470 гривень.

         Загальна сума заборгованості по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною (за двома дітьми) до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року розрахована судом в сумі 3793 гривні 80 копійок.

          Представник відповідача Камишан В.В., не визнаючи позов по суті, такого розрахунку суми боргу по виплаті допомоги  по догляду за дітьми для позивачки ОСОБА_2 не заперечив.

         Строки звернення до суду позивачка ОСОБА_2 не пропустила, оскільки про порушення свого права дізналася після отримання відповіді від управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації згідно листа № К-693/060 від 20 лютого 2009 року ( а. с. 6).

         За таких обставин суд задовольняє позов у наведеному розмірі.

    Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.   Адміністративний позов ОСОБА_2 задоволити частково.

2.   Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю та витратами, зумовленими народженням та похованням” в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

3.   Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю та витратами, зумовленими народженням та похованням» в   розмірі 3793 гривні 80 копійок,   що обчислений з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

4.   На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 20 днів після подання заяви про її апеляційне оскарження.

       Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному    

       обсязі.

       Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про   апеляційне оскарження,

        якщо скарга подається у строк, визначений для подання заяви про апеляційне оскарження.    

                  Суддя:                                                                            Мельник В.Я.