3-1539/09
ПОСТАНОВА
14 липня 2009 року суддя Дніпровського районного суду м.Херсона Романова М.Ю. при секретарі Дудковій М.В., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., ур. м.Херсон, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 працюючої в херсонському базовому медичному коледжі ХОР головним бухгалтером, -
в с т а н о в и в:
Згідно протоколу контрольно-ревізійного управління в Херсонській області № 001453 від 19.05.2009р. при проведенні ревізію фінансово-господарської діяльності в Херсонському базовому медичному коледжі Херсонської обласної ради за період з 01.08.2006 року по 01.04.2009 року. Встановлено недотримання порядку ведення операцій з бюджетними коштами за період з 01.09.2006р. по 01.04.2009р. а саме: покриття витрат спеціального фонду на виплату заробітної плати працівникам, які обслуговують виключно гуртожиток, за рахунок коштів загального фонду на загальну суму 151476,63грн., що є порушенням п.3 ст.13 Бюджетного кодексу України, п.3, п.п.а переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання, затверджених постановою КМУ від 17.05.2002р. № 659.
В судовому засіданні правопорушниця ОСОБА_1 провину у скоєному правопорушенні не визнала та пояснила, що, проведення операцій з бюджетними коштами здійснювалося з суворим дотриманням Бюджетного кодексу України, Порядку надання платних послуг державними навчальними закладами, що затверджений наказом Міносвіти України, Мінфіну України, Мінекономіки від 27.10.1997 року № 383/239/131, Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затвердженого постановою КМУ від 17.05.2002 року № 659, Житловим кодексом УРСР, Постановою Ради Міністрів УРСР від 03.06.1986 року № 208 "Про затвердження Примірного положення про гуртожитки" та Наказом Міністерства освіти і науки від 13.11.2007 року № 1004 "Про затвердження Примірного положення про студентський гуртожиток вищого навчального закладу", рішеннями Херсонської обласної ради .
Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи, дійшов висновку про відсутність у діях головного бухгалтера Херсонського базового медичного коледжу Херсонської обласної ради ОСОБА_1 події та складу правопорушення передбаченого ст. 164-12 КУАпП.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про вищу освіту» студенти вищих навчальних закладів, які навчаються на денній (очній) формі навчання, мають право на забезпечення гуртожитком у порядку, установленому КМУ, рівень забезпеченості студентів гуртожитками є однією з умов для отримання ліцензії на здійснення освітньої діяльності у сфері вищої освіти, що передбачено Ліцензійними умовами надання освітніх послуг у сфері вищої освіти, затвердженими наказом Міністерства освіти й науки України від 24.12.2003 р. № 847.
Пунктом 16 Примірного положення про студентський гуртожиток передбачено, що у гуртожитку повинні забезпечуватись необхідні умови для проживання, самостійної навчальної роботи, відпочинку, фізичної культури, виховної роботи. Права і обов'язки працівників гуртожитку (4 чергові та 1 комендант) у даному випадку полягають саме у забезпеченні студентів умовами самостійної навчальної роботи, відпочинку, фізичної культури та виховної роботи, а не послугами проживання у гуртожитку, що підтверджується посадовими інструкціями, затвердженими директором коледжу.
Згідно розділу 8 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 38 визначення складу витрат і ціноутворення для визначення плати за користування місцем проживання в гуртожитку , встановлені спеціальними законодавчими актами – Житловим кодексом УРСР, Постановою Ради Міністрів УРСР від 03.06.1986 року № 208 "Про затвердження Примірного положення про гуртожитки" та Наказом Міністерства освіти і науки від 13.11.2007 року № 1004 "Про затвердження Примірного положення про студентський гуртожиток вищого навчального закладу".
З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що зазначені кошти за надання місць для проживання в гуртожитку належать до власних надходжень коледжу (підгрупа друга першої групи згідно з Постановою КМ України від 17.05.2002 року № 659 "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання") і зараховуються до складу доходів спеціального фонду кошторису. Згідно з п. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу України, п. 3 постанови № 659, такі кошти коледж має право витрачати на організацію зазначених у підгрупі видів діяльності, а саме на господарські видатки бюджетної установи: на утримання гуртожитку (наприклад, на проведення ремонту, придбання меблів), оплату комунальних послуг та енергопостачання. Праця чергового по гуртожитку та коменданта не входить до складу вартості утримання койко-місця, і побутові послуги вони студентам не надають, відтак їх оплата праці не може брати участі у ціноутворенні за койко-місце, і відповідно, оплачуватися за рахунок коштів спеціального фонду бюджету.
Як вбачається з матеріалів справи відповідно до п. 45, 49 Наказу № 1004 "Про затвердження Примірного положення про студентський гуртожиток вищого навчального закладу", в артість місця проживання в гуртожитку складається з вартості його утримання та вартості обов'язкових побутових послуг, що надаються студентам, які проживають у гуртожитку. Конкретний розмір оплати за проживання в гуртожитках установлюється керівництвом вищого навчального закладу і розраховується відповідно до законодавства, тарифів, порядку розрахунків за комунальні послуги залежно від рівня комфортності житла.
Тобто, в артість койко-місця в гуртожитку, що надається студенту складається з вартості його утримання та вартості обов'язкових побутових послуг, що надаються студентам, які проживають у гуртожитку.
Згідно п. 4 розділу 8 Постанови КМ України від 20.01.1997 року № 38 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами" надання місця проживання в гуртожитках є одним із видів платних послуг, що надаються державними навчальними закладами.
Конкретний розмір плати за користування місцем проживання в гуртожитку встановлюється адміністрацією коледжу і розраховується з урахуванням вимог спільного н аказу Міносвіти, Мінфіну, Міністерства економіки України від 27.10.1997 року № 383/239/131 "Про затвердження Порядку надання платних послуг державними навчальними закладами" .
Згідно п. 2.1.-2.4. вищезазначеного Порядку, розмір плати за той чи інший вид послуги визначається на підставі її ціни. Базою для визначення ціни послуги є розрахунок валових витрат, пов'язаних з наданням послуги. При визначенні валових витрат необхідно керуватись ст. 5 Закону України від 22 травня 1997 р. "Про внесення змін до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств". За цим Законом валовими витратами, зокрема є витрати на оплату праці тощо.
Також п.2.5. вказаного Порядку визначено, що при обрахуванні вартості конкретних видів послуг, обумовлених розділами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 38 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами" , враховуються особливості визначення складу витрат і ціноутворення, встановлені для відповідних галузей (промисловості, сільського господарства, транспорту, будівництва, торгівлі і громадського харчування, побуту тощо) законодавчими актами.
Оскільки чергові по гуртожитку і комендант забезпечують виконання коледжем основної функції, то їх оплата праці має здійснюватися за рахунок загального фонду бюджету відповідно до п.1 постанови КМ України від 28 лютого 2002р. N 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ».
Виходячи з вищенаведеного суд вважає нарахування і виплата працівникам коледжу заробітної плати із загального фонду бюджету є правомірним, крім того суд вважає, що в діях ОСОБА_1 не має події правопорушення, передбаченого ст.164-12 КпАП України, а саме: недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами в період з 01.08.2006р. по 01.04.2009р. на загальну суму 151,48 тис. грн., оскільки, як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 працює на посаді головного бухгалтера в Херсонському базовому медичному коледжі Херсонської обласної ради лише з 12.04.2008р. Зазначене, в силу ст.247 КУАпП, є підставою для закриття провадження по справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу окресленого правопорушення в період з 01.08.2006 року по 01.04.2009 року на загальну суму 151,48 тис. грн.
Керуючись ст. ст. 164-12, 247, 221 КУпАП, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Провадження по справі про адміністративне правопорушення передбачене ст.164-12 КпАП України відносно ОСОБА_1 закрити у зв’язку з відсутністю складу правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Херсонської області, через Дніпровський районний суд міста Херсона протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Постанова набрала законної сили 24.07.2009р.
Суддя Романова М.Ю.
ревізія фінансово-господарської діяльності в Херсонському базовому медичному коледжі Херсонської обласної ради проведена працівниками КРУ за період з 01.08.2006 року по 01.04.2009 року в результаті якої виявлено порушення, передбачене ст. 164-12 КУАпП.
Зазначене полягає у тому, що працівникам коледжу, які обліковуються як чергові по гуртожитку та комендант (4 чергові та 1 комендант), отримують заробітну плату із загального фонду бюджету, хоча, на думку КРУ в Херсонській області, зазначені витрати на заробітну плату необхідно було здійснювати за рахунок надходжень до спеціального фонду, а саме за рахунок плати студентів за гуртожиток. В цілому сума порушення складає 151,48 тис. грн. за період з 01.08.2006 року по 01.04.2009 року.
проведено Ревізію проведено в термін з 30.03.2009 року по 28.04.2009 року відповідно до п. 1.2.2.1. плану контрольно-ревізійної роботи на І квартал 2009 року та на підставі направлення на перевірку від 30.03.2009 року № 282.
За результатами ревізії складено Акт ревізії фінансово-господарської діяльності позивача за перевіряємий період № 04-18/08 від 07.05.2009 року.
На підставі Акту ревізії, 19 травня 2009 року заступником начальника контрольно-ревізійного управління в Херсонській області Поліщук О.К. складено протокол про адміністративне правопорушення відносно головного бухгалтера Херсонського базового медичного коледжу Херсонської обласної ради ОСОБА_1 щодо вчинення правопорушення передбаченого ст. 164-12 КУАпП, а саме недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами, як це встановлено чинним бюджетним законодавством.
Так, згідно протоколу від 19.05.2009 року, працівниками КРУ в Херсонській області проведено ревізію, В той же час, як встановлено і Актом ревізії (стор. 2), і в судовому засіданні, ОСОБА_1 працює на посаді головного бухгалтера в коледжі лише з 12.04.2008 року, від так в її діях не може бути події правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУАпП, а саме недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами в період з 01.08.2006 року по 01.04.2009 року на загальну суму 151,48 тис. грн.
Зазначене, в силу ст. 247 КУАпП, є підставою для закриття провадження по справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу окресленого правопорушення в період з 01.08.2006 року по 01.04.2009 року на загальну суму 151,48 тис. грн.
Крім того, є правомірним нарахування і виплата працівникам коледжу, які обліковуються як чергові по гуртожитку та комендант (4 чергові та 1 комендант) заробітної плати із загального фонду бюджету, а не за рахунок надходжень до спеціального фонду за рахунок плати студентів за гуртожиток.
В той же час, студентам у гуртожитку надаються місця для проживання, а не послуги проживання.
Надання місця проживання в гуртожитках є одним із видів платних послуг, що надаються державними навчальними закладами, можливість надання яких передбачено в пункті 4 розділу 8 Постанови КМ України від 20.01.1997 року № 38 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами".
Конкретний розмір плати за користування місцем проживання в гуртожитку встановлюється адміністрацією коледжу і розраховується з урахуванням вимог спільного н аказу Міносвіти, Мінфіну, Міністерства економіки України від 27.10.1997 року № 383/239/131 "Про затвердження Порядку надання платних послуг державними навчальними закладами" .
Згідно п. 2.1.- 2.4. Порядку, розмір плати за той чи інший вид послуги визначається на підставі її ціни. Базою для визначення ціни послуги є розрахунок валових витрат, пов'язаних з наданням послуги. При визначенні валових витрат необхідно керуватись ст. 5 Закону України від 22 травня 1997 р. "Про внесення змін до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств". За цим Законом валовими витратами, зокрема є витрати на оплату праці тощо.
Разом з цим, п. 2.5. того ж Порядку визначено, що при обрахуванні вартості конкретних видів послуг, обумовлених розділами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 38 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами" , враховуються особливості визначення складу витрат і ціноутворення, встановлені для відповідних галузей (промисловості, сільського господарства, транспорту, будівництва, торгівлі і громадського харчування, побуту тощо) законодавчими актами.
Такі особливості визначення складу витрат і ціноутворення для визначення плати за користування місцем проживання в гуртожитку (розділ 8 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 38) встановлені спеціальними законодавчими актами – Житловим кодексом УРСР, Постановою Ради Міністрів УРСР від 03.06.1986 року № 208 "Про затвердження Примірного положення про гуртожитки" та Наказом Міністерства освіти і науки від 13.11.2007 року № 1004 "Про затвердження Примірного положення про студентський гуртожиток вищого навчального закладу".
Відповідно до п. 45, 49 Наказу № 1004, в артість місця проживання в гуртожитку складається з вартості його утримання та вартості обов'язкових побутових послуг, що надаються студентам, які проживають у гуртожитку. Конкретний розмір оплати за проживання в гуртожитках установлюється керівництвом вищого навчального закладу і розраховується відповідно до законодавства, тарифів, порядку розрахунків за комунальні послуги залежно від рівня комфортності житла.
Тобто, в артість койко-місця в гуртожитку, що надається студенту складається з вартості його утримання та вартості обов'язкових побутових послуг, що надаються студентам, які проживають у гуртожитку.
Оскільки праця чергового по гуртожитку та коменданта не входить до складу вартості утримання койко-місця, і побутові послуги вони студентам не надають, відтак їх оплата праці не може брати участі у ціноутворенні за койко-місце, і відповідно, оплачуватися за рахунок коштів спеціального фонду бюджету.
Крім того, оскільки
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 279, 280, 284, 285 КУАпП, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Закрити провадження по адміністративній справі по притягненню до адміністративної відповідальності головного бухгалтера Херсонського базового медичного коледжу Херсонської обласної ради ОСОБА_1 за правопорушення, передбачене ст. 164-12 КУАпП.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя М.Ю. Романова