ПОСТАНОВА іменем України
9 січня 2007 року м. Рівне
Рівненський районний суд - суддя Коробов C.O.,
з участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника позивачів ОСОБА_3, представника відповідача Парфанюк В.О., при секретарі судового засідання Пашковській І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправним рішення сільської ради та про його скасування і про зобов'язання прийняття рішення відповідачем про надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок,
встановив:
Позивачі просили суд визнати протиправним рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області НОМЕР_1 «Про відмову у наданні дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок» в частині відмови у наданні дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок ОСОБА_1. та ОСОБА_2. та скасувати дане рішення у вказаній частині. Також просили суд зобов'язати Корнинську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на зміну цільового призначення приватних земельних ділянок, розташованих в межах АДРЕСА_1 Рівненського району Рівненської області.
Відповідач письмових заперечень на позовну заяву суду не подав. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала.
Позивачі та їх представник в судовому засіданні пояснили, що Корнинська сільська рада, виходячи за межі вимог Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, отже виходячи за межі своєї компетенції, відмовили позивачам у наданні дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок. Відмова була мотивована відсутністю доповнення до Генплану забудови АДРЕСА_2. Представник позивачів на підтвердження позовних вимог послався на положення Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502 і зазначив, що відповідач при прийнятті рішення вимагав документ, надання якого не передбачене вказаним порядком.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, однак свою позицію не вмотивував і не послався на жодний доказ на спростування обставин, на які посилаються позивачі.
Суд встановив, що відповідно до ч. З ст. 20 Земельного кодексу України питання щодо зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб регулюються Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502.
П. 2 вказаного Порядку регулює, зокрема, порядок подання заяви про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту, за ініціативою власника та виключний перелік документів, які повинні бути подані для розгляду вказаної заяви.
Представник відповідача визнав, що позивачі звернулись до Корнинської сільської ради їз заявою про зміну цільового призначення земельних ділянок, які розташовані в межах с Корнин Рівненського району Рівненської області і перебувають у власності позивачів та що позивачі їз заявою подали всі документи, які передбачені п. 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб.
Справа № 2-а-14 / 2007 р. Суддя Коробов С.О.
2
Суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню.
Ч. З ст. 20 Земельного кодексу України визначає, що зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлений Кабінетом Міністрів України.
Як зазначено вище, постановою Кабінету Міністрів України встановлений 11 квітня 2002 року Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб.
Пунктом 2 вказаного порядку визначено перелік документів, які необхідні для розгляду заяви щодо вирішення питання про надання заявникам дозволу на зміну цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян.
Як було визнано представником відповідача, документи, визначені вказаним Порядком, позивачами до заяви були надані.
Подання інших документів для вирішення питання про надання дозволу на зміну цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян, вказаний вище Порядок не передбачає і не вимагає від громадян.
За вимогами вказаного нормативного акту (п. 3) при наявності визначених зазначеним Порядком документів сільська рада дає дозвіл на підготовку проекту її відведення :
складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягає ЇЇ частина;
перепогодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка.
Подання власником земельної ділянки всіх документів, передбачених п. 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб є
підставою для прийняття сільською радою рішення про надання дозволу на підготовку проекту відведення земельної ділянки. Неподання інших документів, які не передбачені Порядком, не є підставою для ненадання дозволу на підготовку проекту її відведення, і тим більше є передчасним вирішенням, за відсутності такого проекту або непроходження механізму його отримання, вирішенням питання про зміну цільового призначення земель.
Сільська рада, за Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, змінює цільове призначення земель у два етапи. Перший -це прийняття заяви і документів, визначених законом, після чого (при подання всіх належних документів) надається дозвіл на підготовку проекту відведення земельної ділянки. Другий етап - це надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки або відмова у зміні цільового призначення.
Обов'язковою умовою зміни цільового призначення земельної ділянки є погодження такої зміни з місцевими органами виконавчої влади - районним органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини та проведення державної землевпорядної експертизи, яка здійснюється обласним управлінням земельних ресурсів.
Після отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи замовник подає погоджені (перепогоджені) проектні матеріали до відповідного органу влади для прийняття рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.
Відповідач, приймаючи рішення про відмову у зміні цільового призначення земельної ділянки, відступив від вимог законодавства і передчасно, не надавши відповідачам можливості погодити (лерепогодити) проект відведення та отримати висновки державної землевпорядної експертизи, позбавив позивачів їх законного права підготувати обов'язкові умови для зміни цільового призначення земельної ділянки.
До того ж, переймаючи на себе функції органів містобудування і архітектури, сільська рада, вимагаючи доповнення до генплану забудови, вийшла за межі своєї компетенції
Відповідач, на чиєму боці лежить тягар доказування у адміністративній справі, не довів правомірності відмови позивачам у наданні дозволу на підготовку проекту відведення земельної ділянки.
З
Суд, відповідно до вимог ч. З ст. 2 КАС України, в судовому засіданні встановив, що дії відповідача, які полягають у відмові позивачам у наданні дозволу на підготовку проекту відведення земельних ділянок, вчинені:
не в межах повноважень (виходячи за межі повноважень), передбачених законами України, не на підставі та за межами вимог, встановлених Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502; не використовуючи повноваження та всупереч меті, для якої ці повноваження надані.
На підставі наведеного та ч. З ст. 20 Земельного кодексу України, Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502., керуючись ст.ст. 2, 7, 11, 71, 86, 112, 136, 158,163 КАС України,
вирішив:
Позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправним рішення сільської ради та про його скасування і про зобов'язання прийняття рішення відповідачем про надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок задовольнити.
Визнати протиправним рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області НОМЕР_1 «Про відмову у наданні дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок» в частині відмови у наданні дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок ОСОБА_1. та ОСОБА_2. та скасувати дане рішення у вказаній частині.
Зобов'язати Корнинську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на зміну цільового призначення приватних земельних ділянок, розташованих в межах АДРЕСА_1 Рівненського району Рівненської області.
Постанова суду може бути оскаржена у апеляційному порядку. Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення зазначених строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Суддя С.О.Коробов