ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2016 року № 813/327/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Петрика Р.І.,

за участю:

позивача - не прибув,

представника відповідача - Сціри Т.І., згідно довіреності,

представника третьої особи - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог Чижиківська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Львівській області, відповідач), третя особа без самостійних вимог на предмет спору Чижиківська сільська рада Пустомитівського району Львівської області (далі - Чижиківська сільська рада, третя особа), з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні мені дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: територія Чижиківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, викладеної в листі № Ф - 2076/0-484/6-16 від 28.01.2016 року;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання позивача від 28.12.2016 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення на території Чижиківської сільської ради (північний - схід від села Чижиків), Пустомитівського району Львівської області.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що при зверненні до ГУ Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства (далі - ОСГ) на території Чижиківської сільської ради, йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю погодження Чижиківської сільської ради. Позивач вважає дану відмову протиправною, оскільки чинне земельне законодавство містить вичерпний перелік для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, серед якого відсутнє обов'язкове погодження відповідної сільської ради, а тому звернувся з даним позовом до суду.

В судове засіданні представник позивача не прибув. 22.02.2016 року скерував на адресу суду клопотання за вх. № 3898, в якому зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить проводити розгляд справи без участі позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених у письмових запереченнях, поданих через канцелярію суду 21.03.2016 року за вх. № 6802. Представник відповідача наголосив, що під час розгляду клопотання позивача про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення ОСГ із земель сільськогосподарського призначення на території Чижиківської сільської ради, службовими особами відповідача було скеровано запит до органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням земельної ділянки для висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. У зв'язку з відсутністю погодження Чижиківської сільської ради у наданні відповідного дозволу, позивачу було відмовлено у задоволенні його клопотання. Враховуючи вказане, представник відповідача вважає, що в діях службових осіб відповідача немає жодних протиправних ознак, відтак, у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Додатково представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що оскільки земельна ділянка, яку бажає відвести позивач, не належить до земель Чижиківської сільської ради, то має місце невідповідність місця розташування об'єкта містобудівній документації, що є окремою підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Представник третьої особи Чижиківської сільської ради в судове засідання не прибув. 25.02.2016 року скерував на адресу суду клопотання за вх. № 4442, в якому зазначив, що земельна ділянка орієнтовною площею 2,0 га, яку ОСОБА_2 просить надати йому у власність для ведення ОСГ, не належить до земель Чижиківської сільської ради, про що листом № 14 від 13.01.2016 року було проінформовано ГУ Держгеокадастру у Львівській області.

Суд заслухавши пояснення представника відповідача, з'ясувавши обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи та фактичні обставини справи, дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.12.2015 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Чижиківської сільської ради.

За результатами розгляду клопотання позивача, ГУ Держгеокадастру у Львівській області зверталося до Чижиківської сільської ради із запитом для висловлення позиції стосовно звернення позивача.

13.01.2016 року сільським головою Чижиківської сільської ради була надана відповідь № 02/17-14, в якій зазначено, що земельна ділянка, про котру йде мова у клопотанні ОСОБА_2 не належить до земель Чижиківської сільської ради.

28.01.2016 року ГУ Держгеокадастру у Львівській області скерувало на адресу позивача листа № ф - 2076/0-484/6-16, згідно якого відповідно до доручення віце - прем'єр міністра України від 08.10.2014 року № 37732/0/1-14, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 року та доручення голови ЛОДА № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року Головне управління Держгеокадастру у Львівській області при прийнятті рішень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності враховує обов'язковість погодження надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з органами місцевого самоврядування. У зв'язку з відсутністю погодження Чижиківської сільської ради, позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ.

Не погоджуючись з даною відмовою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 14 від 03.02.2015 року, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету міністрів України, дорученнями Прем'єр - міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, наказами державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, дорученнями голови Держгеокадастру України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, тощо.

Статтею 21 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" передбачено, що Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та Законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини і громадянина.

Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.

Віце - прем'єр - міністром - Міністром регіонального розвитку будівництва та житлово - комунального господарства України надано Держземагентству України відповідне доручення № 37732/0/1-14 від 08.10.2014 року, в якому йдеться про обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні.

На виконання вищевказаного доручення, Держземагентством України прийнято наказ № 328 від 15.10.2014 року "Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року", зокрема - рішення колегії Держземагентства України № 2/1 "Про обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності", яким запроваджено з 15.10.2014 року обов'язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Крім того, дорученням голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року, з метою налагодження взаємодії ГУ Держземагентства у Львівській області та органами місцевого самоврядування, із врахуванням наказу Державного агентства земельних ресурсів України № 328 від 15.10.2014 року "Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України", а саме п.3 зобов'язано ГУ Держземагентства у Львівській області забезпечити обов'язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування при прийнятті рішень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Також, у відповідності до ст. 12 ЗК України та ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень сільських, селищних, міських раду галузі земельних відносин належить, зокрема, підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Враховуючи наведене, при розгляді клопотання позивача про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення ОСГ, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Чижиківської сільської ради, службовими особами відповідача було скеровано запит до Чижиківської сільської ради для надання нею відповідного висновку.

Згідно долученої до матеріалів справи відповіді Чижиківської сільської ради № 02/17-14 від 13.01.2016 року "Про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", Чижиківська сільська рада повідомила, що земельна ділянка, про котру йде мова в клопотанні не належить до земель Чижиківської сільської ради.

Підсумовуючи все вищенаведене, суд погоджується з доводами відповідача про те, що відмова позивачу у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Чижиківської сільської ради є обґрунтованою.

В діях службових осіб відповідача суд не вбачає жодних протиправних ознак. Відповідач діях в межах наданих йому повноважень та виконував покладений на нього обов'язок враховувати при вирішенні даних клопотань позицію органів місцевого самоврядування, в даному випадку Чижиківської сільської ради.

Крім того, як вбачається з відповіді Чижиківської сільської ради № 02/17-14 від 13.01.2016 року "Про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", земельна ділянка, яку позивач має бажання отримати для ведення ОСГ, не належить до земель Чижиківської сільської ради.

Як уже зазначалося вище, ч. 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тому, службовими особами відповідача було правомірно відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки земельна ділянка, про котру йде мова в клопотанні не належить до земель Чижиківської сільської ради, відтак не відповідає генеральному плану чи іншій містобудівній документації даного населеного пункту.

Суд також вважає за необхідне наголосити, що позивач не позбавлений можливості повторно звернутись із відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначивши у клопотанні дійсне місце розташування земельної ділянки.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтю 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наслідком розгляду справи суд погоджується з висновками відповідача про те, що в його діях не було жодних протиправних ознак, оскільки відмова у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою прийнята у відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України та ґрунтувалася на висновку Чижиківської сільської ради про неналежність даних земель сільській раді.

Отже, жодних підстав для визнання дій ГУ Держгеокадастру у Львівській області протиправними немає. Відмова позивачу у задоволенні даної позовної вимоги закономірно породжує відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 18, 19, 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 167 КАС Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 04.04.2016 року.

Суддя Потабенко В.А.