Справа № 2-а-185/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 березня 2011 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М.В., розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання провести перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги відповідно до ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,

ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2011 року позивачка звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо невиплати щорічної грошової допомоги як учаснику війни, виходячи з фактичного розміру мінімальної пенсії за віком за 2010 рік та зобов’язати відповідачів провести перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги відповідно до ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі 1998 гривень за 2010 рік.

Начальник Житомирського-обласного центрулю нарахуванню та здійсненню — —

соціальних виплат надіслав заперечення проти позову, у яких позовні вимоги не визнав. Зазначив, що виплата допомоги здійснювалася в межах бюджетних призначень відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, Центр не є належним відповідачем по справі.

Від Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, яке отримало копію позовної заяви, копію ухвали про відкриття скороченого провадження в справі 22 лютого 2011 року, заперечень на позов не надходило.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується копією відповідного посвідчення серія В-1У № 415378. Позивачка отримала разову грошову допомогу до 5 травня у 2010 році в сумі 120 гривень з урахуванням обмежень, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

. Дроте, відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Суд вважає, що позивачка має право на щорічну разову грошову допомогу за 2010?' відповідно до розмірів, встановлених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з наступного.

СхЗГ4"' :

Розмір отриманої позивачкою щорічної разової допомоги до 5 травня встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року "Про розміри разе грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України ".Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань” визначений з посиланням на Закон України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Статтею 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінет; Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних випла- відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітні плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Частина 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціаль» захисту" встановлює, що розмір щорічної допомоги визначається залежно від розмід мінімальної пенсії за віком.

Отже, Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які залежу лише від розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів Україі|

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та орга* місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в мея| повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативі правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода ц обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту с; застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином застосуванню підлягає Закон України "Про статус ветеранів війн» гарантії їх соціального захисту", як нормативно-правовий акт, який має вищу юридич» силу порівняно з Постановою КМУ № 299 від 07.04.2010 року.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гара їх соціального захисту" права та пільги ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Відтак, виплатою у 2010 році разової грошової допомоги до 5 травня у розміре передбачених вищевказаною Постановою КМУ, яка суперечить закону, обмежуючи п громадян, відповідач протиправно звузив існуючий обсяг прав і свобод позивача щод отримання такої допомоги.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення. Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління правці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації є невід'ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплат, їх нарахування, виготовлення виплатних документів, контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, облік фактичних видатків по даних виплатах, а тому суд вважає, що дії відповідача щодо нарахування та виплати у 2010 році разової грошової допомоги у розмірах менших, ніж визначено Законом, є протиправними.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Але, на думку суду, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання щорічної разової грошової допомоги, передбаченої ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Суд вважає за необхідне застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки цей закон передбачає розмір мінімальної пенсії за віком в якості критерію визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Суд не приймає заперечення проти позовних вимог Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, оскільки Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування, а відсутність таких коштів не позбавляє права позивача на таку допомогу.

Позивач ставить вимогу про покладення зобов’язання на обох відповідачів провести виплату недоплаченої разової допомоги в конкретній сумі - 1998 гривень.

Однак, така вимога підлягає частковому задоволенню шляхом покладення на Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної держеної адміністрації зобов’язання здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, визначеної ч. 1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, яка визначається встановленим Законом України “Про Державний бюджет України на 205 рік” прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат, оскільки суд не уповноважений здійснювати розрахунок допомо» замість Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, на який такі повноваження покладені законодавством, та який є структурним підрозділом Головного управління праці та соціального захисту населення Житомира обласної державної адміністрації.

Саме такий спосіб захисту прав позивача, які суд вважає порушеними, відповіде принципам адміністративного судочинства.

Відповідно до абзацу дев’ятого ч.І ст.256 КАС України постанова суду підляга- негайному виконанню.

Керуючись ст. 8,19,22,46 Конституції України, ст.ст. 2,14,17-1 Закону України "І) статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", рішенням Конституційного» України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 8-11, 17,18, 21, 71, 86, 94, 122, 159-1» 183-2,254,256,267 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

С- Визнати протиправними дії Житомирського обласного центру по нарахуванню в здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо нарахування та вищ ОСОБА_1 щорічної соціальної допомоги за 2010 рік у розмірах менших, ніж визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов’язати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 недоплаченої щорічної грошової допомоги до ? травня за 2010 рік відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, визначеі ч.І ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,! визначається встановленим Законом України “Про Державний бюджет України на 20 рік” прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щорії грошову допомогу звернути до негайного виконання.

Зобов'язати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації подати звіт про негайне виконання судового рішення на протязі двох місяців з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного прс(вадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя Грищенко М. В.