ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2009 року Справа № 2-а-5508/08/0970
м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Басай О.В.
при секретарі Шовгенюк І.В.
за участю:
представника позивача - не з'явився;
представника відповідача - ОСОБА_1;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ТзОВ «Захід Шоп Груп»
до відповідача: Голови Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області - ОСОБА_2
про визнання протиправними дій та рішення та зобов'язання вчинити дію, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Захід Шоп Груп» звернулося з адміністративним позовом до голови Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та рішення та зобов'язання до вчинення дій. Позовні вимоги мотивувало тим, що представником позивача начальнику ДПА Івано-Франківської області на розгляд була надіслана скарга, яка відповідачем розглянута з порушенням вимог чинного законодавства, крім того відповідь представнику позивача за результатами розгляду є необґрунтованою. Просить визнати дії голови ДПА протиправними, визнати нечинною відповідь №37/5/14-044/97 від 02.09.2008 року, в частині, що стосується ТзОВ "Захід Шоп Груп", а також зобов'язати відповідача розглянути скаргу №43 від 13.08.2008 року та додаток до скарги №49 від 19.08.2008 року, та за результатами розгляду прийняти рішення у відповідності з вимогами Закону України "Про звернення громадян", а також стягнути судові витрати по справі.
В судове засідання представник позивача не з'явився, проте на адресу суду надіслав заяву в якій пред'явлений позов підтримує в повному обсязі та просить розгляд справи провести без його участі.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що відповідь на скаргу відповідачем була дана згідно чинного законодавства. Також вказав, що за результатами перевірки фактів, викладених у скарзі представника позивача, комісією у складі 3-ох працівників ДПА було проведено відповідну перевірку, прийнято висновок, на підставі якого позивачу і була надана відповідь.
Розглянувши позовну заяву, вислухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог з наступних мотивів.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як було встановлено в судовому засіданні за результатами розгляду скарги позивача на дії посадових осіб ДПІ в м. Івано-Франківську та акту №7819/23-1/34624177 про результати виїзної позапланової перевірки ТзОВ «Захід Шоп Груп» з питань повноти нарахування та сплати до бюджету податку на додану вартість, дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2007 року по 30.09.2007 року, а також додаток до скарги відповідачем була надана відповідь у формі листа №37/5/14-044/97 від 02.09.2008 року.
Як вбачається зі скарги, надісланої для розгляду до відповідача, предметом оскарження були дії посадових осіб, а не рішення контролюючого органу щодо податкового зобов'язання, в тому в даному випадку спірні правовідносини регулюються не Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", а Законом України "Про звернення громадян", згідно ч.7 ст. 9 КАСУ, так як нормативний акт, який регулює порядок розгляду звернень юридичних осіб відсутній.
Згідно ст.19 Закону України "Про звернення громадян" на органи державної влади, їх керівників та інших посадових осіб, в межах їх повноважень, покладено в обов'язок об'єктивно та всебічно перевіряти скарги. У разі визнання скарги необ'єктивною, роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення. При цьому згідно вимог вищезгаданого закону, особа, яка подала скаргу, має право особисто бути присутньою при її розгляді.
Однак як вбачається із матеріалів справи відповідь по суті складається із однієї фрази, що "фактів протиправних дій посадових осіб ДПІ в м. Івано-Франківську, які наведені у скарзі не виявлено". Тобто відповідач проігнорував вимоги Закону - не роз'яснив ні порядок оскарження, ні обґрунтування прийнятого ним рішення, а також не надав ні правового аналізу, доданих до скарги постанов судів, ні вказав причин, які б унеможливлювали надання такого аналізу саме податковим органом. Крім того, в порушення чинного законодавства представник позивача не був запрошений відповідачем до участі у розгляді заперечення до акта виїзної планової перевірки ТзОВ «Захід Шоп Груп», не дивлячись на виявлене бажання, вказане в скарзі, бути присутнім при її розгляді.
Із листа ДПА України №373/Б/14-044/07 від 02.09.2008 року за результатами розгляду скарги від 13.08.2008 року щодо дій посадових осіб органів державної податкової служби вбачається, що факти протиправного не запрошення представника позивача до участі у розгляді заперечення до акта виїзної планової перевірки ТзОВ «Захід Шоп Груп» та надання неповної відповіді на звернення від 13 та 19 серпня 2008 року за №№43, 49 дійсно підтвердились, ДПА України прийнято рішення щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Згідно п.9 ч. З ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийнятті (вчинені) вони з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на висновок від 01.09.2008 року, оскільки даний висновок хоч і був прийнятий за результатами перевірки фактів, викладених у скарзі представника позивача, позивачу направлений не був, що позбавило останнього можливості одержання повної інформації щодо причин та підстав відмови у задоволенні скарги.
За таких обставини суд приходить до висновку, що дії голови Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області при розгляді скарги «Захід Шоп Груп» слід визнати незаконними, а тому його необхідно зобов'язати розглянути скаргу №43 від 13.08.2008 року та додаток до скарги №49 від 19.08.2008 року та надати обґрунтовану відповідь за результатами розгляду.
Однак, в задоволенні іншої вимоги щодо визнання відповіді голови Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області за №37/5/14-044/97 від 02.09.2008 року нечинною слід відмовити, оскільки дана відповідь не породжує жодних правових наслідків, не є ні нормативно-правовим актом, ні правовим актом індивідуальної дії, а тому не може бути рішенням в розумінні п. 1 ч.1 ст. 17 КАС України.
Згідно вимог ст. 94 КАСУ суд присуджує також позивачу по справі здійснені ним судові витрати, а саме сплачений судовий збір, з Державного бюджету України пропорційно до задоволених вимог, тобто стягненню з Державного бюджету України в користь ТзОВ «Захід Шоп Груп» підлягає 6, 80 грн. судового збору.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст.158-163, ст.167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії голови Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області при розгляді скарги ТзОВ «Захід Шоп Груп».
Зобов'язати голову Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області розглянути скаргу №43 від 13.08.2008 року та доповнення до скарги №49 від 19.08.2008 року та надати обґрунтовану відповідь за результатами розгляду .
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ТзОВ «Захід Шоп Груп» судовий збір в сумі 6, 80 грн.(Шість грн. 80 коп.)
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою сторони на користь якої задоволено позов.
Суддя О.В. Басай
Постанова в повному обсязі складена 15.06.2009 року.