Справа № 2-а-83
2009 рік
П О С Т А Н О В А
іменем України
09 червня 2009 року м. Старий Самбір
Старосамбірський районний суд Львівської області у складі головуючого судді Бущака Є.О. при секретарі судового засідання Сенета Г.Н., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Старий Самбір адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, в якому просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області суму недоплаченої їй щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_3 вона народила дитину – ОСОБА_2, та 27 січня 2007 року ОСОБА_3, а управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області здійснює їй нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв'язку із відпусткою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимог ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.3 ст.22 Конституції України допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку їй виплачувалась не в повному обсязі.
В суді позивач ОСОБА_1 позов підтримала і просить зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області зробити перерахунок розміру належної її сім'ї державної допомоги по догляду за дітьми, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 19 листопада 2008 року, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 09 липня 2007 року і до досягнення нею трирічного віку, та зобов'язати відповідача виплатити їй ці допомоги.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, до суду надіслав заяву про розгляд справи у їх відсутності.
До судового розгляду відповідач скерував на адресу суду заперечення, суть якого зводиться до наступного: позивачу ОСОБА_1 здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, визначеному Державним бюджетом України на відповідний рік, а саме, в розмірі 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб відповідно до ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Фінансування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку із втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та Постанови КМУ №13 від 11.01.2007 року здійснюється за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету до місцевих бюджетів. Згідно до листа-роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 11.09.2007 року №430/5/75-07, що головний розпорядник коштів, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначених ВРУ у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Тому виплати позивачці здійснювалися в межах бюджетних коштів.
Суд, заслухавши думку позивача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Позивач ОСОБА_1 має на утриманні двоє дітей віком до трьох років - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 29.11.2005 року та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 01.02.2007 року.
Згідно ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим же Законом та іншими законами України.
Відповідно до цього ж Закону призначається, як вид державної допомоги сім'ям з дітьми - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказаний вид державної допомоги сім'ям з дітьми призначається і виплачується через органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим же Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції що діяла у 2007 році, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Статтею 56 цього ж Закону України передбачено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак, рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 встановлено, що у Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).
Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та порушується гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.
На підставі дослідження матеріалів справи, аналізу відповідних положень Конституції України та оспорюваних у конституційному поданні положень Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Конституційний Суд України дійшов висновку, що крім інших, положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Визнані неконституційними положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення, тобто з 09.07.2007 року.
Рішення Конституційного Суду України у вказаній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій відповідача неправомірними в частині стягнення за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року недоплаченої суми допомоги по догляду за кожною дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції, що діяла у 2007 році, підлягає задоволенню.
Щодо позовних вимог за 2008 рік (виходячи із змісту та розрахунку позовної заяви), то суд зазначає наступне:
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (у редакції від 28.12.2007 року) встановлено, що у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 по справі N 1-28/2008, на яке вказує позивач, не встановлює неконституційність вказаної норми ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (у редакції від 28.12.2007 року), що діяла у період 2008 року.
Згідно довідки № 536 від 23.03.2009 року та № 537 від24.03.2009 року управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області позивач отримувала в 2008 році допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі 156.00 грн., в такому ж розмірі продовжує отримувати допомогу і на даний час.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій стягнення суми недоплаченої за 2008 рік допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку задоволенню не підлягають.
Щодо вимог позивачки про перерахування та виплати належної їй державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у вказаний нею строк, слід відмовити.
Суд вважає, що позивачу ОСОБА_1 слід відновити пропущений процесуальний строк для звернення до суду, оскільки їй стало відомо про порушення її прав в березні 2009 року.
На підставі ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції до 09.07.2007 року, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 21, 69, 70, 71-99, 101, 128, 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Строк позовної давності для звернення до суду ОСОБА_1 поновити.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дітьми: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі меншому, ніж визначено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції до 9 липня 2007 року .
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області, що знаходиться за адресою: поштовий індекс АДРЕСА_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, що проживає за адресою: поштовий індекс АДРЕСА_2 недоплачену допомогу по догляду за дітьми: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції до 9 липня 2007 року).
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старосамбірський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з часу її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Суддя - підпис -
Копія вірна:
Суддя Є.О. Бущак