Справа № 2 – а - 3631 / 09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

    09  липня  2009 року.                         м. Суми.

            Зарічний районний суд м. Суми в складі  :  головуючого – судді Бойка В.Б.,

                                                                   при секретарі – Міщенко  А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним  позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій  неправомірними,  стягнення  грошових  сум,  

В С Т А Н О В И В :

    Позивач звернувся до  суду  з позовом,  який  підтримав  в  судовому  засіданні, свої вимоги мотивує тим, що він є учасником  бойових  дій та відповідно до чинного законодавства має право на одержання разової грошової допомоги, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. За 2008  та  2009  роки відповідачем йому призначена і виплачена вказана допомога в сумі відповідно  310  та  340 грн., тобто в розмірі значно нижчому ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».  Посилаючись на те, що дії відповідача грубо порушують його конституційні права і свободи, позбавляє його законного права на отримання перерахованої грошової допомоги, просить визнати ці  дії  протиправними, стягнути недоплачену допомогу  в  сумі  4245  грн.

    Представник  відповідача  до  суду  не  з”явився,  про  час  розгляду  справи  повідомлявся,  відповідач  надав  запеерчення  проти  позову,   в  яких  заявлені  вимоги  не  визнає,  просить  слухати  справу  у  його  відсутність.

    Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому  задоволенню виходячи з наступного.

    Судом встановлено, що позивач є учасником  бойових  дій та має право на соціальний захист, встановлений законодавством України для ветеранів війни, що підтверджується копією його посвідчення ( а.с. 4 ).

    Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам  бойових  дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

    Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банку.

    В квітні  2008-2009 років Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснило нарахування та виплату вказаної щорічної разової грошової допомоги позивачу в розмірі, який був визначений управлінням відповідно до бюджетного  законодавства  на  ці  роки,  постанов  КМУ  №№  183  від  12.03.2008  року  та  211  від  18.03.2009  року,  в сумі відповідно  310  та  340 грн.

    У 2008 році відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зі змінами внесеними підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.2007 року, розмір разової грошової допомоги до 5 травня визначався Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» № 183 від 12.03.2008 року, розмір разової грошової допомоги учасникам  бойових  дій становить 310 грн.

    Конституцією України передбачено (ч. 2 ст. 95), що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

    Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, - будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про державний бюджет України.

    Положення п. 20 розділу 2 Закону України від 28.12.2007 № 107-У1, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

    Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

    Виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу проведена до 5 травня 2008 років, положення п. 20 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність з дня ухвалення рішень Конституційним Судом, тобто після проведення виплат.

    Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

    Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі, залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

    Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року N 4-зп у справі про набрання чинності Конституцією України зазначив: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному.     Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше".

    За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

    Отже, суд вважає, що за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

    Виходячи з наведених положень Конституції України та рішень Конституційного Суду України, а також враховуючи, що Законом України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» фактично змінені положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які діяли у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Закону Про Державний бюджет України.

    З огляду на викладене, суд вважає, що слід відмовити в задоволенні позовних вимог  про  стягнення  допомоги за  2008  рік,  оскільки позивачу було виплачено одноразову щорічну грошову допомогу за  цей  період в розмірі, передбаченому законом, який діяв на час призначення і виплати вищезазначеної разової допомоги.

    Між  тим,  судом  встановлено,  що позивач дійсно  недоотримав 2150  гривень  00  копійок разової грошової допомоги за 2009 рік,  нарахування  та  виплата  допомоги  була  відповідачем  проведена  не  у  відповіднності  до  приписів  вищевказаного  Закону,  а  в  розмірі,  визначеному  постановою  КМУ  №211  від  18.03.2009  року  -  340 грн.  На  2009  рік  законодавчих  обмежень  щодо  розміру  допомоги  порівняно  зі  спеціальним  Законом  не  запроваджувалося.

    Встановлені факти визнаються сторонами та підтверджуються довідкою  відповідача.

    З встановленого вбачається, що спірні правовідносини є публічними і врегульовані ч. 5 ст. 12, ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

    З огляду на встановлені факти та положення законів суд вважає, що права позивача порушені, а дії відповідача протиправні. Належить  визнати протиправними  дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради,  зобов’язати відповідача здійснити перерахунок позивачу разової грошової допомоги за 2009  рік,  передбаченої  ч.  5  ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту »,  а  також  здійснити  виплату  вказаної  допомоги  в  сумі  2150  гривень  00  копійок ( 498  грн. * 5 – 340  грн. =  2150  грн. ).

    Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, ст.ст. 2, 12, 17-1, 22 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

    Позовні  вимоги  ОСОБА_1 задовольнити частково.

    Визнати протиправними  дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради.  

    Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 разової грошової допомоги за 2009  рік,  передбаченої  ч.  5  ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту »,  а  також  здійснити  виплату  вказаної  допомоги  в  сумі  2150  гривень  00  копійок.  

    В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

    Сторони мають право оскаржити постанову в апеляційному порядку.

    Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми.

    Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

    Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                 В.Б.  БОЙКО