Справа № 2а-22/2008року
ПОСТАНОВА
Іменем України
25 листопада 2008р. с.Леніне
Ленінський районний суд Автономної республіки Крим у складі:
головуючої судді Кондрак Н.Й.
при секретарі Хайрлаєвій О.В.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Семисотської сільської ради, ОСОБА_3 про визнання рішення від 27.09.06 року протиправним, визнання протиправними дій Семисотської сільської ради, її голови, зобов’язання надати згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки для укладення договору оренди,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась в Ленінський районний суд АР Крим з адміністративним позовом про визнання протиправними дій сільської ради стосовно порушення строків розгляду її заяви про надання в оренду земельної ділянки, визнання протиправним рішення Семисотської сільської ради від 27.09.06 за № 245/02-22 стосовно відмови у розгляді її заяви про надання земельної ділянки в оренду, визнання протиправними дій Семисотського сільського голови ОСОБА_3 стосовно невиконання наданих йому законом повноважень, зобов’язання Семисотської сільради надати згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 4 га у АДРЕСА_1 для укладення договору оренди.
Позивач в судове засідання не з»явився, був належним чином повідомлений, причин неявки суду не повідомив, направив в суд свого представника.
Представник позивача в судовому засіданні на позові наполягав з наведених в ньому підстав. В подальшому в судове засідання не зявився. Надав заяву про розгляд справи за відсутності позивача та представника.
Представник відповідача, відповідач ОСОБА_3 проти позову заперечує. Вважає, що позивачем не було надано всі необхідні документи для розгляду її заяви про надання згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки. Рада та її голова діяли в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законом.
Вислухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, виходячи з принципу диспозитивності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Як встановлено судом, 06.07.2006 року, вх. № 180/02-21 в Семисотську сільську раду надійшла заява позивача, датована 30.06.2006 року, в якій позивач просила надати згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки розміром 4 га для укладення договору оренди земельної ділянки, розташованої частково в АДРЕСА_1, де розташована її приватна власність, решта – навколо цієї ділянки (а.с. 215). Розглянути дану заяву позивач просила в її присутності. 21.07.2006 року Семисотська сільська рада сповістила позивача, що її заяву буде розглянуто на пленарному засіданні чергової сесії 26.07.2006 року в 13-00год (а.с. 4), дане сповіщення в той же день отримане ОСОБА_1, про що свідчить копія поштового повідомлення про вручення (а.с. 215). В зв’язку з неявкою позивача на пленарне засідання розгляд питання було відкладено, що вбачається з протоколу сесії та рішення 4 сесії 5 скликання Семисотської сільської ради (а.с. 210-213). В подальшому на пленарному засіданні ради заява розглянута не була. Її було розглянуто на засіданні постійної депутатської комісії Семисотської сільської ради по земельним питанням та розробці пропозицій, пов’язаних з врегулюванням земельних відносин, про що заявнику направлено відповідь № 245_02-22 від 27.09.2006 року, яку позивач оскаржує як рішення ради. Дана обставина підтверджується безпосередньо відповіддю, протоколом № 1 від 26.09.2006 року засідання даної комісії (а.с. 111-115), а також підтверджено в судовому засіданні представником відповідача.
Суд вважає, що Семисотська сільська рада допустила бездіяльність, не розглянувши у встановленому порядку заяву позивача з земельного питання.
Доводи представника відповідача про те, що заява була розглянута комісією як компетентним органом згідно регламенту ради правового значення не має, оскільки згідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад, б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності. П.34 ст. 26 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" також передбачено, що до компетенції ради відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Згідно 1. ст. 47 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Крім того, як вбачається з Положення про дану комісію (а.с. 106-107) вона наділена повноваженнями тільки щодо підготовки пропозицій, висновків та узгоджень з земельних питань, а не їх безпосереднього вирішення і до її компетенції не віднесено прийняття рішень з питань використання землі.
В частині вимог про визнання рішення від 27.09.06 року протиправним належить відмовити в зв’язку з відсутністю предмету спору з наведених вище підстав, оскільки відповідь, яку позивач вважає рішенням, не є рішенням з земельного питання, а є відповіддю на заяву, оскільки комісія неправомочна розглядати дане питання. Фактично рішення по заяві позивача не приймалося.
В позові до ОСОБА_3 належить відмовити, оскільки вирішення земельних питань до компетенції голови ради не відноситься. Крім того, позивач просить визнати протиправними дії голови щодо невиконання наданих йому повноважень, а невиконання повноважень є не діями, а бездіяльністю. Позовних вимог щодо визнання бездіяльності голови протиправною не заявлялось.
Оскільки позивачем не заявлено вимоги про зобов’язання відповідача Семисотську сільську раду розглянути заяву позивача про надання згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки від 30.06.2006 року, суд, виходячи з принципу диспозитивності, передбаченого ст. 11 КАСУ, не може виходити за межі позовних вимог та позбавлений можливості зобов’язати раду розглянути дану заяву.
На підставі ст.12 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 8-15,14, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167, 185 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Семисотської сільської ради по не розгляду заяви позивача про надання в оренду земельної ділянки.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 0 грн. 85 коп. з місцевого бюджету Семисотської сільської ради.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Ленінський районний суд при умові подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів з моменту подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Суддя Кондрак Н.Й.
Копія вірна:
Суддя Кондрак Н.Й.