Справа № 2 а-509/09

                                                                                    П О С Т А Н О В А

                                                                                  ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

          24.06.2009 року                    Красноперекопський  міськрайонний  суд АР Крим

                   у складі: судді                                    Стародуб  Г.А.                                                

                                  при секретарі                      Івановій  Ю.А.              

        Р озглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в  м. Красноперекопську   адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим,  Треті  особи -  Державне казначейство України, Пенсійний фонд України,  про  визнання  противоправними дії Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському  районі АР Крим щодо не нарахування  та не виплати щомісячної державної соціальної допомоги   та  про  стягнення  недоплаченої  щомісячної  державної   соціальної  допомоги “Дітям  війни”,

                                                                                      В С Т А Н О В И В:

            Позивачка  звернулася з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському  районі  АР Крим,   Треті  особи  -  Пенсійний  фонд  України,  Державне  казначейство  України  про визнання  противоправними дії Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському  районі АР Крим щодо не нарахування  та не виплати щомісячної державної соціальної допомоги  у  зв’язку  з  недоплаченою  щомісячною   державною  соціальною  допомогою “ Дітям  війни”  за  період  з  01.01.2008 р. по  теперішній  час, просить суд   зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському  районі   нарахувати   на  її  користь недоплачену   їй,  як  дитині  війни, щомісячну  державну   соціальну   допомогу  за  період   з 01.01.2008 р.  по  теперішній  час, що  передбачено  ст. 6  Закону України “Про соціальний захист  дітей війни”,  у розмірі  30 відсотків  мінімальної пенсії за  віком, оскільки  така  допомога,  в порушення  вимог  чинного  законодавства України та рішення Конституційного суду України від  9.07.2007 року, їй  не  нараховувалась  та  не  виплачувалась.

            У  судовому  засіданні  позивачка  підтримала  заявлені  нею  вимоги,  наполягає  на  їх  задоволенні.

            П редставники  Управління Пенсійного Фонду України в Красноперекопському районі  АР  Крим,  Пенсійного Фонду України  та  Держказначейства  України     в  судове  засідання  не  з’явились,  про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, що підтверджується матеріалами справи,  просять  справу  розглянути  у    відсутності  їх  представників.

             Відповідач  та  треті  особи надали  на  адресу  суду  свої  заперечення,  згідно  яких   просять суд  у задоволенні   позовних  вимог  позивачці  відмовити  в повному обсязі, мотивуючи тим,  що  право позивачки  на  отримання  30 відсоткової  надбавки до  її  пенсії, у відповідності до ст. 6  Закону України  «Про соціальний захист дітей війни», вони  не  оскаржують, але  зміст  цього закону  не містить,  за  рахунок  яких  коштів та  з  яких  джерел,  в якому процедурному порядку  здійснювати   ці  виплати. В ідповідно до ч.1 ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-1У від 18.11.2004 року, дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання або державна соціальна допомога, що виплачується замість  пенсії,  підвищується  на  30%  мінімальної  пенсії  за віком.    

            Пунктом 41 розділу 2 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до статті 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до яких, вона викладена в новій редакції, зокрема, встановлено, що дітям війни встановлюється державна соціальна допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи  з 1.01.2008 року.

            Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано, що п.41 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не відповідає Конституції України, однак   ця  норма  Закону  втратила  силу  лише  від  дня  прийняття  рішення.

             Таким чином, на думку  відповідача  та  третіх  осіб, виплати позивачці  в період з 01 по 21 травня 2008 року проводилися  відповідно до  вимог  чинного законодавства України.

             Однак  і  після ухвалення  вищезазначеного рішення суду, Верховною Радою України не були внесені відповідні зміни у вказаний Закон, внаслідок чого, на виплату щомісячної соціальної допомоги, розмір якої визначений  ч.1 ст.6  ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», не  були  виділені  бюджетні  кошти.

              З урахуванням  вищевикладеного, Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року ( п.8) про “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” були встановлені щомісячні надбавки до пенсії  дітям війни  в розмірах з: 22.05.2008 року – 48,10 грн, з 01.07.2008 року – 48,20 грн,  з 01.10.2008 року – 49,80 грн., які, як вважають   відповідачі, за відсутністю іншого порядку визначення розміру підвищення пенсії, слід враховувати у якості механізму  реалізації  положень  ст.6  «Про соціальний захист дітей війни».

              На підставі  вищезазначеної постанови КМУ були встановлені надбавки до пенсії громадянам - дітям війни і на 2009 рік у розмірі 49,80 грн. щомісячно, оскільки ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік” прожитковий мінімум для  осіб, які втратили працездатність, визначений протягом 2009 року  на  рівні  грудня  м-ця  2008 року.

              Законних   підстав  щодо  застосування  іншого  порядку  визначення  розміру  підвищення  до  пенсії  відповідно  до  Закону №2198,  ніж  передбачено   постановою  КМУ від 28.05.2008  р. № 530 ,  в  період  з  22.05.2008  р.  законодавством   не  встановлено.

               Держказначейство  України  посилається  на  те, що згідно  з ч.2  ст.4  Бюджетного  кодексу  України  встановлено,  що  при  здійсненні   бюджетного  процесу  в  Україні  положення  нормативно-правових  актів  застосовуються  лише  в  частині,  в  якій   вони    не  суперечать  положенням  Конституції  України,  цього  Кодексу   та  Закону  про  Державний  бюджет  України.

               Відповідно  до  ч.1  і  ч.2   ст.23 Бюджетного  кодексу  України  будь-які  бюджетні  зобов’язання   та  платежі  з  бюджету   можливо  здійснювати   лише  за  наявності  відповідного  бюджетного  призначення.  Згідно  з п.5 ст. 51   Бюджетного  кодексу  України,  розпорядники  бюджетних  коштів  беруть   бюджетні  зобов’язання  та  проводять  видатки   тільки  в  межах  бюджетних   асигнувань.

                Виплата  підвищення   до  пенсії  дітям  війни   потребує  фінансування  з  Державного  бюджету  України,  обсяги   якого  не  можуть  визначитися   будь  -  яким  іншим  законом,  крім  закону  про  Державний  бюджет  України.

                Відповідно до  ст.6  та   19  Конституції  України  органи  державної  влади  до  яких  відноситься  Пенсійний  фонд  України,  їх   посадові   особи   зобов’язані  діяти   лише  на  підставі,  в  межах  повноважень  та  у  спосіб,  що  передбачений  Конституцією   та   законами  України.

                З  огляду  на  це,  позовні  вимоги  позивачки   щодо  нарахування  соціальної  допомоги  Управлінням  Пенсійного  фонду  України  в  Красноперекопському  районі   АР  Крим  суперечать  законодавству,  а  тому  вважає позовні  вимоги  позивачки  безпідставними  та  такими,  що  не  підлягають  задоволенню.

               Суд,   вислухавши  позивачку,  дослідивши  матеріали  справи,  прийнявши  до  уваги  заперечення  Управління  Пенсійного  Фонду України в  Красноперекопському  районі   АР Крим,  Пенсійного Фонду України,  Держказначейства  України   вважає, що  позовні  вимоги  підлягають  задоволенню  частково   з  наступних  підстав.

                Судом встановлено, що  ОСОБА_1,  народилася  07.09.1938  року  в с.  Колінци, Тлумацького  р-ну,  Івано- Франківської  обл. (а.с.4, 7).

               Згідно відомостей Управління праці та соціального захисту населення Красноперекопської міськради та відповідно до ст.1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», вона  є дитиною  війни та  має право на державну допомогу у випадках і  на умовах,  передбачених цим  Законом та іншими законами України, починаючи з 1.01.2006 року.( а.с 8).

            Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції Закону України від 18.11.2004 року № 2195-1У), дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.    

           Статтею 58 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використання коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов’язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на  накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

          Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Правлінням ПФУ № 8-2 від 30.04.2002 року, відповідно до п.1.1 Розділу 1 Положення про головні управління ПФУ в АР Крим, областях, містах  Києва та Севастополя, затвердженого Постановою ПФ України від 27.06.2002 року № 11-2, згідно яких, управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському  районі є органом виконавчої влади та суб’єктом владних повноважень, встановлено, що до основних завдань управління входять забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплата встановлених законодавством пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

          Згідно ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

          Разом з тим, п.17 ст.77 ЗУ “Про державний бюджет України на 2006 рік” та п.12 ст.71 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік” дія норми ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2006 та 2007 роки.

          Також, ст.111 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році  підвищення пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

          Рішенням Конституційного суду України № 6-РП від 9.07.2007 року визнано такими, що не відповідають ст.ст.1,3,6,8,19,21,22 Конституції України, у числі інших, норми ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» -  п.12 ст.71 та ст.111 Закону.

          Згідно до ч.2 ст.73, ст.74 ЗУ «Про конституційний суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони втрачають чинність з дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, що має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей вищезазначених законів, які  визнані  неконституційними.

         Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до статті 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до яких, вона  викладена в новій редакції, зокрема, встановлено, що дітям війни встановлюється державна соціальна допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано, що п.п.2 п.41 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не відповідають  Конституції  України.

          Оскільки  вищезазначена  норма Закону втратила силу  лише  від  дня прийняття  рішення Конституційного суду, то ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 22.05.2008 року, діяла у редакції, згідно якою, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії  за  віком.

          Відповідно до положень ч.1 ст.28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

          Статтею 58 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені  розміри прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили працездатність, з 1.01.2008 року – 470 грн., з 1.04.2008 року – 481 грн., з 1.07.2008 року – 482 грн., з 1.10.2008 року – 498 грн.

          Статтею 54 (р.6 Особливих положень) ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік” встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення,   діють в розмірах,  що діяли у  грудні  2008 року.

          Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

         Відповідно до ст.ст .99, 100 КАС України,  позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

          Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчисляється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

         Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного  позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

         Якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

         З матеріалів справи витікає, що позивачка звернулася до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав щодо нарахування їй недоплаченої щомісячної допомоги з 1.01.2008 року по теперішній  час  лише  26.05.2009 року.

         Таким  чином, щомісячна державна соціальна допомога  позивачці,  як  дитині війни, підлягає  виплаті не  з  22.05.2008  р., а  з  26.05.2008 р. ,  що  складає 1502,40 грн.,  

    з 26 травня по 31 травня 2008 року – 27.90 грн. ((481,00 грн х 30%)/31 дн. х 6 дн.)

   за червень 2008 року                         – 144,3 грн. (481,00 грн. х 30%);

   з липня по вересень 2008 року          – по 144,6 грн. (482,00 грн. х 30%);

   з жовтня по грудень 2008 року         – по 149,4 грн. (498,00 грн. х 30%);

   з січня по травень 2009 року            -  по 149,4 грн. (498 х 30%) щомісячно.

           Оскільки, на підставі п.8 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року про “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”,  ОСОБА_1, як дитині війни, відповідачем були встановлені та виплачені надбавки до пенсії у таких розмірах – з 22.05.2008 року по 31.05.2008 року - 15,51 грн., за червень 2008 року – 48,10 грн., з 1.07.2008 року – по 48,20 грн., з 1.10.2008 року – по 49,80 грн., з 1.01.2009 року – по 31.05.2009 р.  по  49,80 грн., то загальний розмір щомісячних надбавок, визначених судом, які  підлягають  виплаті  позивачці, слід зменшити на вказані суми, тобто  на  600,40 грн.

          Доводи позивачки про необхідність стягнення сум надбавок за період з 01.02.2008 року по 21.05.2008 року у розмірах, які  визначені  в редакції ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», згідно якою, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія  ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») пенсії  або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, суд визнає необґрунтованими, оскільки вони суперечать діючому на той час законодавству України.

          З урахування викладеного, а також вимог ст.113 Конституції України, суд вважає за необхідне застосувати для визначення розміру соціальної допомоги позивачки, як дитині війни, вищевказану норму діючого на той час ЗУ „Про соціальний захист дітей війни»”.

          Керуючись ст.1,6,7 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни»” (у редакції Закону України від 18.11.2004 року № 2195-1У),  п.12 ст.71 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік”, ст.58, п.41 р.2 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.54 ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік”, ст.ст.28, 58 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішеннями Конституційного суду України від 9.07.2007 року № 6-рн/2007 і від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.113 Конституції України, ст.ст.9,11,12,71,94,99,100,122,159-163,167,186  КАС України, суд

                                                                            П О С Т А Н О В И В:

            Позовні  вимоги  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим,  Треті  особи -  Державне казначейство України, Пенсійний фонд України,  про  визнання  противоправними дії Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському  районі АР Крим щодо не нарахування  та не виплати щомісячної державної соціальної допомоги   та  про  стягнення  недоплаченої  щомісячної  державної   соціальної  допомоги “Дітям  війни”,  задовольнити  частково.

             Визнати  противоправними дії Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському  районі АР Крим щодо не нарахування та не виплати  ОСОБА_1,  як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги, відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” (у редакції Закону України від 18.11.2004 року № 2195-1У), в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що обчисляється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили працездатність, згідно до ст.58 ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст.54 ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік”, в період з  22.05.2008 року  по 31.05.2009 року.

            Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим нарахувати і виплатити  ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” (у редакції Закону України від 18.11.2004 року № 2195-1У), в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що обчисляється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили працездатність, згідно до ст.58 ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст.54 ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік”, за період  з  26.05.2008 року  по 31.05.2009 року,  у  розмірі  902  грн.

           В іншій  частині  позовних  вимог  ОСОБА_1   слід   відмовити.

           Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Севастопольського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його оголошення через Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим.

          На постанову може бути подана апеляція в Севастопольський апеляційний адміністративний суд протягом 20 днів з дня подачі заяви про його апеляційне оскарження  через  Красноперекопський  міськрайонний  суд  АР Крим.

              Суддя