Код суду 0555 Справа № 2 - А - 587/2009
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 липня 2009 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді - Гаврилюка О.І.,
при секретарі - Шпаковській Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Ясинувата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Ясинувата Донецької області про поновлення строку та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
У червні 2009 року позивачка звернулася до суду зі вказаним вище позовом. З урахуванням уточнення позовних вимог позивачка просила поновити їй строк для звернення до адміністративного суду; визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Ясинувата Донецької області щодо відмови їй у виплаті підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року неправомірною; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Ясинувата Донецької області здійснити їй виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 710,90 грн., та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 715,22 грн., всього 1426,12 грн. В обгрунтування вимог зазначила, що вона має статус дитини війни і відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідач неправильно нарахував їй щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка повинна складати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 710,90 грн., та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 715,22 грн., всього 1426,12 грн. Також просила поновити пропущений строк для звернення до суду, оскільки вона була юридично необізнана та вважала, що відповідач згодом виплатить належну їй надбавку. Тому вважає свою причину поважною. За таких обставин просить позов задовольнити.
У судовому засідання позивачка позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.
Представник відповідача до суду не з’явилась, надала заяву про розгляд справи у їх відсутність, надавши заперечення, з яких вбачається, що позовні вимоги не визнають з посиланням на наступне - дійсно позивачка знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Ясинувата Донецької області, отримує пенсію за віком. Розмір пенсії позивачки на теперішній час становить 671,01 грн., з них – 49,80 грн. державна соціальна надбавка як дитині війни. Свої дії вважають правомірними. Щодо визнання неконституційними положення, зокрема п.12 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” відповідно до рішення Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та зокрема п.41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” відповідно до рішення Конституційного суду України №10-рп/2007 від 22 травня 2008 року то видатки на підвищення дітям війни не передбачено. З таких обставин просять в позові відмовити.
Суд, перевіривши матеріали справи, вислухавши позивачку, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як передбачено ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.
Закон України „Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 1 вказаного закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення ( 2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилася 01 січня 1938 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй було 7років.
Суд, з приводу спірних правовідносин щодо недотриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних пенсії за віком як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року виходить з наступного.
Статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено на 2007 рік діє статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, як виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі №1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з урахуванням того, що рішення Конституційним Судом України прийнято 09 липня 2007 року, а тому суд визнає право позивачки на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-V, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року -410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” складає: з 9 липня 2007 року – 123,02 грн., з 1 жовтня 2007 року – 124,53 грн.
Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710,90 грн. (91 грн.26 коп. (410,06 грн. *30% : 31 день) * 23 дня (період з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року) + 246,04 грн. (410,06 грн. * 2 місяці * 30%) + 373,60 грн. (415,11 грн. * 3 місяці * 30%). Позивачкою у позовній заяві визначена сума до стягнення підвищення до пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, яка складає 710,90 грн. та підлягає стягненню.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» /п.41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів/ текст статті 6 викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесе ння змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" За кону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Отже, з 22 травня 2008 року відновлена дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить : з 01.01.2008 – 470 грн., з 01.04.2008 – 481 грн., з 01.07.2008 – 482 грн., з 01.10.2008 – 498 грн.
Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” складає: з 22 травня 2007 року – 46,54 грн., з 1 червня 2008 року – 144,30 грн., з 1 липня 2008 року – 144,60 грн., з жовтня 2008 року – 149,30 грн.
Згідно наданого відповідачем розрахунку позивачці виплачено відповідачем у 2008 році 579,30 грн. з такого розрахунку: з 01.01.2008 по 01.04.2008 р. – 47 грн. * 3 = 141 грн.; з 01.04.2008 по 01.07.2008 р. – 48,10 грн. * 3 = 144,30 грн.; з 01.07.2008 по 01.10.2008 р. – 48,20 грн. * 3 = 144,60 грн., з 01.10.2008 по 01.01.2009 р. – 49,80 грн. * 3 = 149,40 грн.
За період з 22 травня 2008 по 31 грудня 2008 р. позивачці виплачено 357,62 грн.
Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року складає 715,22 грн.
(46 грн. 54 коп. (481 грн. *30% : 31 день) * 10 днів (період з 22 травня 2008 року по 31 травня 2008 року) + 144,30 грн. (481 грн. * 1 місяць * 30%) + 144,60 грн. (482 грн. * 3 місяці * 30%) + 149,30 грн. (498 грн. * 3 місяці * 30%). Позивачкою у позовній заяві визначена сума до стягнення підвищення до пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, яка складає 715,22 грн. та підлягає стягненню.
Таким чином, за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 р. невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії складає 710 грн. 90 коп., а за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії складає 715 грн. 22 коп., всього 1426,12 грн., яка і підлягає стягненню з відповідача.
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.
Відповідно до ст.100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.
Позивачка пропустила річний строк для звернення до адміністративного суду із позовом з поважної причини, оскільки була юридично необізнана та вважала, що відповідач згодом сплатить їй дану суму, бо є державною установою.
Стосовно позовних вимог в частині визнання бездіяльності відповідача щодо відмови позивачу у виплаті підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року неправомірною суд виходить з наступного.
Як убачається з матеріалів справи, позивачка звернулася у червні 2009 року до відповідача з заявою про виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 09 липня 2007 року, відповідач листом за №2688/07 від 05 червня 2009 року відмовив в перерахунку підвищення до пенсії за заявою позивачки, тобто мають місце протиправні дії за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 по 31 грудня 2008 р., а тому суд визнає дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачці підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року незаконними.
Згідно частини 2 статті 3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно – правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законам України.
Статтею 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цих Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Таким чином, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про задоволення позову.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 70, 71, 158, 160, 161, 167 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Визнати причину пропуску ОСОБА_1 для звернення до адміністративного суду з позовом про поновлення строку та зобов’язання вчинити певні дії - поважною.
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ясинувата Донецької області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1і. Підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - незаконними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Ясинувата Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 710 грн. 90 коп. та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 715 грн. 22 коп., всього 1426,12 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постанову може бути оскаржено до Донецького Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.І.Гаврилюк