Справа № 2-а-730/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2009 року Немирівський районний суд
Вінницької області в складі:
головуючого: судді Науменко С.М. при секретарі Поронник О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій суб’єктів владних повноважень і стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій , -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся із даним позовом до управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій суб’єктів владних повноважень і стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 5 учаснику бойових дій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є учасником бойових дій, про що свідчить відповідне посвідчення. Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він має право на отримання щорічних до 5 травня відповідного року разових грошових допомог.
Незважаючи на це та без урахування розмірів мінімальних пенсій, які встановлювались на 2005, 2006 та 2007 роки, відповідач з посиланням на Закони України «Про державний бюджет України» на відповідні роки, зазначені допомоги позивачу за 2005, 2006 та 2007 роки виплачували в різних розмірах за кожен рік.
Законом України від 23.12.2004 р. № 2291-IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообовя'зкове державне пенсійне страхування» та Законом України від 25.03.2005 р. №2505-IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» мінімальна пенсія за віком у 2005 році встановлена у розмірі 332 грн. Відповідно до Закону України від 20.12.2005 р. № 3235-ІУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» у 2006 році мінімальна пенсія за віком склала: з 01.01.2006 року - по 31.03.2006 року - 350 грн., 01.04.2006 року по 30.09.2006 року - 359 грн. та з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року -366 грн.
Таким чином, позивач вважає, що йому недоплачена сума щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій.
В зв'язку з цим позивач просить суд стягнути з відповідачів на свою користь недоплачену частину разової грошової допомоги за 2005, 2006, 2007 роки.
Позивач ОСОБА_1 ., в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові та просить позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 . в судовому засіданні позов не визнав мотивуючи тим, що всі виплати проводились і проводяться відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, а додаткових коштів на виплату не виділялось.
Представник відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації - у судове засідання не з'явився, хоча про день та час слухання справи був повідомлений вчасно та належним чином.
Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2000р. №1498 затверджено Типові положення про головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації і управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, відповідно до якого головні управління праці та соціального захисту населення обласних державних адміністрацій здійснюють керівництво і контроль за роботою відповідних підрозділів з нарахування та виплати соціальних виплат і допомоги.
Управління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі держадміністрації є структурним підрозділом районної, районної у містах Києві та Севастополі держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації, підзвітним і підконтрольним голові держадміністрації та відповідно головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення Севастопольської міської держадміністрації.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.
Позивач є учасником бой, про що свідчить відповідне посвідчення.
Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вони мають право на отримання щорічних до 5 травня відповідного року разових грошових допомог.
Згідно ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків. Згідно наданих відповідачем (Управлінням праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації) довідок в 2005, 2006, 2007 роках щорічна разова грошова допомога позивачу виплачувалась в різних розмірах за кожен рік.
На протязі 1995-2006 років в Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», неодноразово вносилися зміни неодноразово призупинялась Законами України «Про Державний бюджет України» на 2004-2006 роки. У зв'язку із зупиненням дії цих статей, Законами України «Про Державний бюджет України» встановлювались певні розміри щорічної разової допомоги на відповідні роки.
Тобто, у 2005-2006 роках, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» взагалі не передбачалась виплата щорічної грошової допомоги, оскільки дії статей на підставі внесення до Закону змін, відповідними Законами України «Про державний бюджет України» були зупинені.
Отже, виплата щорічної грошової допомоги, як і її розмір, який підлягав виплаті позивачу, було встановлено не Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а Законами України «Про державний бюджет України» на 2005-2006 роки.
Отримання позивачем щорічної разової допомоги у розмірах, встановлених Законами України «Про державний бюджет України», підтверджується наданими відповідачем доказами та не заперечується позивачем.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п.п. 3, 4 ст.22 Бюджетного кодексу України управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів місцевою бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
Статтею 23 Бюджетного кодексу передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні забов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.
Управлінням праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації у 2005 та 2006 роках щорічна разова грошова допомога була виплачена позивачу в повному обсязі у межах сум, встановлених Законами України «Про державний бюджет України» на відповідні роки. Що ж стосується вимог позивача в частині стягнення недоплачених сум щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій, за 2005, 2006 р.р., суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинності з 1 вересня 2005 року. До набрання чинності зазначеного Кодексу позивач мав би звертатися до суду за правилами Глави 31-А ЦПК України (1963 р.), статтею 248-5 якого передбачено двомісячний строк звернення до суду, з моменту встановлення порушеного права.
Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто, про порушення своїх прав на отримання порічної разової грошової допомоги у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач мав би дізнатися при отриманні зазначеної допомоги до 5 травня відповідного року та звернутися до суду на протязі року - до 5 травня наступного року.
Отже, суд, вважає, що Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації, здійснювало виплати щорічної разової грошової допомоги у відповідності до розмірів, встановлених Законами Україні «Про державний бюджет України», діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено, діючими на час здійснення виплат Законами України.
Положення ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо виплати разової щорічної грошової допомоги не діяли протягом 2005-2006 років, у зв'язку із змінами внесеними у зазначений закон, Законами України «Про державний бюджет» на 2004-2006 роки, тому суд дійшов до висновку про неправильне застосування норм матеріального права, а саме ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка не підлягала застосуванню, у зв'язку із зупиненням її дії.
З урахуванням наведеного, суд, вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації будь-яких прав, свобод та інтересів позивача не порушено. Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації діяло на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачено діючими законами України.
Крім того суд вважає, що Головне Управління праці та соціального захисту населення Вінницької облдержадміністрації є неналежним відповідачем, оскільки позивач на обліку там не рахується і допомога йому нараховується Управлінням праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації, тому в позові позивача до Головного Управління праці та соціального захисту населення Вінницької облдержадміністрації слід відмовити.
А щодо стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, в цій частині суд вважає що позов є обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню з наступних підстав: у відповідності до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р. положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет» на 2007 р. щодо виплат щорічної разової допомоги відповідно до закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» визнано неконституційною, тому виплати за 2007 р. слід проводити у відповідності до закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» у повному об'ємі.
На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст.95 Конституції України. п.п. 3, 4 ст.22, 23 Бюджетного кодексу України ст.ст. ч.2 ст. 99, 100, 158 -163, 186, 254 КАС України, Закону України «Про статус ветеранів війни. гарантії їх соціального захисту», рішення Конституційного суду України від 9.07.2007р. -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачені щорічні разові грошові допомоги за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
В задоволенні позовних вимог позивачу - ОСОБА_1 , у стосовно визнання протиправними дій суб’єктів владних повноважень і стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій за 2005 та 2006 роки відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - відмовити.
В позові ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації - відмовити.
Судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету України.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Немирівського
районного суду: С.М.Науменко