Справа №2-а-458/2009р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 

23 квітня 2009 року                         Немирівський районний суд

Вінницької області

в складі головуючого судді:                 Науменко С.М.

при секретарі:                         Поронник О.М.

з участю прокурора                                                             Вознюка Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирів справу за позовом Прокурора Немирівського району в інтересах ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації про  визнання бездіяльність протиправною та стягнення не нарахованої суми коштів державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В :

  16.03.2009 року Прокурор Немирівського району в інтересах ОСОБА_1  звернувся в Немирівський районний суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів зазначивши, що ОСОБА_1 ., являється матір’ю неповнолітньої дитини   ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  народження, про що свідчить свідоцтво про народження дитини  від 11 грудня 2006 року серії НОМЕР_1 , актовий запис № 150, яке видане  відділом реєстрації актів цивільного стану Немирівського районного управління юстиції Вінницької області.

У відповідності до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ОСОБА_1 . щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Однак, всупереч вимогам  ст. 15 вищевказаного Закону та п.3 ст. 22  Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною виплачувалась позивачці не в повному обсязі.

Згідно ст. 62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

ч.1 ст.5 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» встановлено, що виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється територіальними органами Міністерства праці та соціального захисту населення, тобто відповідачем по справі.

 Прокурор Немирівського району в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі просить їх задовольнити.

Представник  Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 , позов не визнав мотивуючи тим, що всі виплати проводились і проводяться відповідно до Держбюджету, а додаткових коштів на виплату не виділялось..

Оцінивши зібрані по справі матеріали, вислухавши в судовому засіданні, пояснення представника відповідача, суд приходить до висновку, причину пропущення строку звернення до суду ОСОБА_1 . слід вважати поважною, поновити її строк звернення до суду. Позов задовольнити частково. Як вбачається із матеріалів справи, позивачка  відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог  цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації Вінницької області № 01-13-347 від 05.02.2008 року позивачці починаючи з квітня 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась в розмірі передбаченому Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік».

Ст. 56  Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 %  прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

9.07.2007 року Конституційним Судом України ухвалено рішення, яким визнано таким, що не відповідають Конституції України положення абзацу 3-го частини 2-ї статті 56 та пункту статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік « № 489-V.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

За таких обставин відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачці щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року.

У зв’язку з вищенаведеним вимоги позивача щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року підлягають задоволенню, оскільки ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов’язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері  публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідачів, з метою захисту прав позивачки від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року.

Що стосується позовних вимог в частині встановити розмір щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується відповідачем відповідно до чинного законодавства, а саме: встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне. Зазначена вимога не відповідає змісту законодавства, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому, а саме зобов’язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ., заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 рік з урахуванням сум, що фактично отриманні нею.    

Керуючись ст.ст. 5,15  ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.ст. 9; 11; 17; 69-72; 94; 186; 254 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Поновити строк звернення до суду.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1  заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р.  по 31.12.2007 р. з урахуванням сум, що фактично отриманні нею.

 Судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету України

 В решті позову відмовити.

  Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

    Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

    Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

    Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

 Суддя Немирівського

районного суду:                                                 С.М.Науменко