копія
Справа №2-а – 998
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2009 року м.Хмільник
Хмільницький міськрайонним суд Вінницької області у складі:
Головуючої Білої Л.М.
при секретарі Янюк А.Й.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації Вінницької області про зобов’язання нарахувати та виплатити заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до з вищезазначеними позовними вимогами.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач являється матір'ю малолітньої дитини. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачу щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Але, всупереч вимогам ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років передбачені ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007рік.
Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд їх задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з'явився, проте від нього надійшло клопотання розглянути справу у його відсутність і пояснення, у якому він позовні вимоги не визнає повністю, посилаючись на те, що дія ст. 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було зупинено на 2007 рік Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Розрахунок виплат позивачці проводився на підставі Постанови КМУ №13 від 11 січня 2007 року і належна позивачці допомога була виплачена їй в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом у справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.6)
Довідкою Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації Вінницької області (а.с.8) доведено, що у 2007 році ОСОБА_1 виплачувалась щомісячно державна допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у таких розмірах: січень 2007 року – 122 грн.44 коп; лютий 2007 року – 122 грн. 44 коп.; березень 2007 року – 122 грн. 44 коп. ; квітень 2007 року – 123 грн. 05 коп.; травень 2007 року – 135 грн. 01 коп.; червень 2007 року - 129 грн. 03 коп.; липень 2007 року – 129 грн. 03 коп.; серпень 2007 року – 129 грн. 03 коп.; вересень 2007 року – 138 грн.06 коп.; жовтень 2007 року – 136 грн. 13 коп.; листопад 2007 року - 136 грн. 13 коп.; грудень 2007 року – 143 грн. 97 коп.
Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
У ст. З Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з ч. 1 якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років затверджений Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 р.», згідно зі ст. 62 якого становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У 2007 р. ОСОБА_1, яка є позивачем у справі, отримувала вищезазначену допомогу у розмірі, що обчислюється відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що також підтверджується запереченнями управління праці і соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації Вінницької області.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66 , пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції
-2-
України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У ст. 74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, які визнані неконституційними, і що передбачено у самому рішенні.
Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеними у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
З урахуванням вищенаведеного, починаючи з липня 2007 року Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації Вінницької області повинно було виплачувати ОСОБА_1 передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Судом у справі встановлено, що виплати ОСОБА_1 коштів державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у липні - грудні 2007 року проводились Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації Вінницької області всупереч нормам вищезазначених законів України, а саме: без урахування, що положення абз. З ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними та втратили чинність згідно з рішенням Коституційного Суду України від 09.07.2007 р.
Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Довідкою Вінницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2009 року № 1356 доведено, що позивачка звернулася до адміністративного суду 1 лютого 2008 року. Такими чином, адміністративний позов щодо вимог за 2007 рік подано в межах звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 94, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з липня по грудень 2007 року включно.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Хмільницький міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України шляхом подання апеляційної скарги в строк, передбачений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: /підпис/
З оригіналом вірно:
В.о. голови
Хмільницького міськрайонного суду К.О. Клімик
Ст. секретар Н.А.Фігурська