УКРАЇНА
Справа №2а-1052/1220
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2009 року Первомайський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Золотарьова І.Л.
при секретарі Жиляковій Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про поновлення строку, визнання відмову відповідача у проведенні щомісячного підвищенні пенсії, як дитині війни, у розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни», неправомірною та зобов'язати відповідача встановити щомісячне підвищення до пенсії, -
в с т а н о в и в :
В травні 2009 року позивачка звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про поновлення пропущеного строку, зобов'язання нарахувати та виплати підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 30.04.2009 року і з 01.05.2009 року встановити надбавку в розмірі 149,40 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона має статус «Дитини війни» у зв'язку з чим, на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачувана їй пенсія повинна підвищуватися на 30% мінімального розміру пенсії за віком.
З моменту набрання чинності Законом України „Про соціальний захист дітей війни” дія ст.. 6 цього Закону неодноразово припинялась іншими законами України, в основному щорічними законами про Держбюджет України, що суперечить ч.2 ст. 3 цього Закону, якою передбачено, що соціальні гарантії дітям війни не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-пр/2007р. від 09.07.2007р. окремі положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема п.12 ст.71 та ст.111 цього Закону, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. окремі положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, зокрема п.п. 36-100 і, отже і п. 41, розділу 2 „внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Відповідно до абзацу 5 ч. 1 ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня - 470грн.; з 1 квітня - 481грн.; з 1 жовтня - 498грн.
В судове засідання позивачка ОСОБА_1 ., не з'явилась, надала заяву про розгляд справи в її відсутність позовні вимоги підтримала, просить їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з»явилась, про розгляд справи була повідомлена належним чином своєчасно телефонограмою, причини неявки суду не пояснила, заяв про розгляд справи в її відсутність не надходило, письмові заперечення на позов не надала.
Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність позивачки ОСОБА_1 . та представника ОСОБА_2 .
Дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
В суді встановлено, що ОСОБА_1 ., відноситься до соціальної групи «дітей війни» відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що також підтверджується наявністю у неї довідки НОМЕР_1 , виданої 07.10.2005 року Управлінням праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради.
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсія підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком. Вказана норма діє з 01.01.2006 року.
На звернення позивача до ОСОБА_2 про виплату їй вказаної доплати відповідач в своєму листі від 04.05.2009 року відмовив їй з посиланням на те, що підвищення дітям війни визначається відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» встановлено підвищення дітям війни в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2008 р. - 10% х 470,00 грн. = 47, 00 грн.; з 01.04.2008 року - 10% х 481,00 грн. = 48,10 грн.; з 01.07.2008 року - 10% х 482,00 грн. = 48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 10% х 498,00 грн. = 49,80 грн.).
Ст.71 п. 12 Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 ( справа № 1-29/2007) були визнані такими, що не відповідають Конституції України окремі положення, що не відповідають Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71 та ст.111 цього Закону.
Приймаючи рішення Конституційний Суд України виходив з того, що
Верховна Рада України не повноважна при прийнятті Закону «Про державний бюджет України» включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, та будь-яким чином змінювати визначене іншими законами правове регулювання суспільних відносин.
Виходячи з цього відповідач, починаючи з 09.07.2007 року зобов'язаний був здійснити позивачу перерахунок доплат, та виплачувати йому щомісячно доплату до пенсії у відповідності до Закону. Однак відповідач цього не зробив.
Згідно ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.62 ч.1 абзацу 5 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає :
з 01.01.2007 року - 380 гривень;
з 01.04.2007 року - 406 гривень;
з 01.10.2007 року - 411 гривень.
Згідно ст.62 ч.3 цього ж Закону для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч. 1 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Тобто, з урахуванням вищевикладеного, розмір пенсії за віком з 01.04.2007 року складає 410, 06 грн., а з 01.10.2007 року - 415, 11 грн.
Отже, з 01.04.2007 року Дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога складають 123, 01 грн. щомісячно , а з 01.10.2007 року - 124,53 грн. щомісячно.
Але відповідач в порушення ч.5 ст.124 Конституції України, відповідно до якої судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України, ігнорують зазначене рішення Конституційного Суду України.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що ОСОБА_2 повинно проводити доплату, позивачу, у вигляді 30% мінімальних пенсій за віком, починаючи з 09.07. 2007 року, тобто з дня винесення рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року. по 31.12.2007 рік.
Пунктом 41 розділу 2 «внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в такій редакції «дітям війни, (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, окремі положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема п.п. 36-100 і, отже і п.41, розділу 2 «внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним).
Враховуючи зазначене, суд вважає, що ОСОБА_2 повинно проводити доплату позивачу у вигляді 30% мінімальних пенсій за віком, починаючи з 22.05.2008 року, тобто з дня винесення рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року. по 30.04.2009 р. тобто по день звернення позивача до суду.
Оскільки позивачці стало відомо про порушення її права на підвищення до пенсії, та вона зверталася до відповідача з метою досудового вирішення спору, але відповідач відмовився його вирішувати, то суд вважає, що у відповідності до ст. 99 ч.4 Кодексу адміністративного судочинства України, строк на звернення до суду обчислюється саме з дня отримання позивачкою рішення відповідача щодо її звернення, тобто з 04.05.2009 року., тому строк для звернення до суду не порушено.
В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивачки, внаслідок чого зобов»язання ОСОБА_2 в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком є безпідставним, скільки встановлює обов»язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
Згідно ч.4 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа). Згідно квитанції про сплату судового збору позивачкою сплачено 03 грн. 40 коп. , яка підлягає задоволенню.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 55, 124 Конституцією України , Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , Законом України «Про соціальний захист дітей війни» , Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 ( справа № 1-29/2007) від 09.07.2007 року, та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ст.8, 9, 159-163 КАС України суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 щодо проведення ОСОБА_1 доплати до пенсії у вигляді підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Зобов»язати ОСОБА_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати у вигляді підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.09. 2007 року, та з 22.05.2008 року по 30.04.2009 року, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.
Стягнути з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп. на користь ОСОБА_1 .
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення в апеляційний адміністративний суд Донецької області.
Суддя Золотарьов І.Л.