УКРАЇНА
Справа №2а- 943/1220
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2009 року Первомайський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Золотарьова І.Л.
при секретарі Жиляковій Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 про визнання відмову відповідача в нарахуванні і виплаті підвищення до пенсії як дитині війни, неправомірною, зобов»язання відповідача здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
В квітні 2009 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про визнання відмови відповідача у проведенні щомісячного підвищення пенсії, як «Діти війни» неправомірною, зобов'язання нарахувати та виплати підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” як дитині війни з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 1453 грн, 70 коп., з 01.01.2008 року по 30.11.2008 року в сумі 1059 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивака зазначила, що вона має статус «Дитини війни» у зв'язку з чим, на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачувана їй пенсія повинна підвищуватися на 30% мінімального розміру пенсії за віком.
З моменту набрання чинності Законом України „Про соціальний захист дітей війни” дія ст. 6 цього Закону неодноразово припинялась іншими законами України, в основному щорічними законами про Держбюджет України, що суперечить ч.2 ст. 3 цього Закону, якою передбачено, що соціальні гарантії дітям війни не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-пр/2007р. від 09.07.2007р. окремі положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема п.12 ст.71 та ст.111 цього Закону, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. окремі положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, зокрема п.п. 36-100 і, отже і п. 41, розділу 2 „внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Відповідно до абзацу 5 ч. 1 ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня - 470грн.; з 1 квітня - 481грн.; з 1 жовтня - 498грн.
Отже з о1.01.2008року відповідач повинен був нарахувати та доплатити підвищення до пенсії виходячи з наступного розрахунку:
з 01.01.2007 року - 380х3х30%=342 грн. з 01.04.2007 року - 410,03х3х6х30%=738,10 грн. з 01.10.2007 року - 415,11х3х30%=373,60 грн.
Всього за 2007 рік повинно виплатити 1453 грн,70 коп.
з 01.01.2008 року - 470,00х3х30%=423 грн. з 01.04.2008 року - 481х3х30%=432,90 грн. з 01.07.2008 року - 482х3х30%=433,80 грн. з 01.10.2008 року - 498х2х30%=298,80 грн.
Фактично виплачено в 2008 році
з 01.01.2008 року - 47х3 міс. = 141 грн. з 01.04.2008 року - 48,10 грн. х 3 міс. = 144,30 грн.
з 01.07.2008 року - 48,20 грн. х 3 міс. = 144,60 грн. з 01.10.2008 року - 49,80 грн. х 2 міс. = 99,60 грн.
Всього виплачено в 2008 році - 529,50 грн.
Таким чином розмір підвищення пенсії у 2008 році ( з січня по листопад) повинен скласти: 1588,50 грн. - 529,50 грн. = 1059 грн.
В судове засідання позивачка не з'явилась, надала заяву про розгляд справи в її відсутність, повністю підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.
Представник відповідача Рязанцева Т.М. в судове засідання не з'явилась, про день та час розгляду справи була повідомлена своєчасно, належним чином, причину не явки суду не повідомила.
Суд вважає можливим розглядати справу у відсутність сторін.
Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
В суді встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, відноситься до соціальної групи «дітей війни» відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що також підтверджується наявністю у неї довідкою НОМЕР_1 виданої 06.07.2005 року Управлінням праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради (а.с.7).
Ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» №2195\1У від 18.11.2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинена дія ст..6 зазначеного Закону.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 ( справа № 1-29/2007) були визнані такими, що не відповідають Конституції України окремі положення, що не відповідають Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71 та ст.111 цього Закону.
Приймаючи рішення Конституційний Суд України виходив з того, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті Закону «Про державний бюджет України» включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, та будь-яким чином змінювати визначене іншими законами правове регулювання суспільних відносин.
Виходячи з цього відповідач, починаючи з 09.07.2007 року зобов'язаний був здійснити позивачу перерахунок доплат, та виплачувати йому щомісячно доплату до пенсії у відповідності до Закону. Однак відповідач цього не зробив.
Згідно ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.62 ч.1 абзацу 5 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає : з 01.01.2007 року - 380 гривень; з 01.04.2007 року - 406 гривень; з 01.10.2007 року - 411 гривень.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410.06 грн., з 1 жовтня - 415.11 грн.
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивачка мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,91 гри . (410,06 грн. х 30% / 31х23 дні + 410,06 грн. х 2 х 30% +415,11 грн. х 3 х 30 %).
Але відповідач в порушення ч.5 ст.124 Конституції України, відповідно до якої судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України, ігнорують зазначене рішення Конституційного Суду України.
Пунктом 41 розділу 2 «внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в такій редакції «дітям війни, (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає:
з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн.
Отже розмір 30% мінімальної пенсії за віком повинен скласти: з 01.01.2008 р. по 141 грн., з 01.01.2008 р. по 144,30 грн., з 01.07.2008 р. по 144,60 грн., з 01.10.2008 р. по 146,70 грн., з січня 2009 р. -146,70 грн.
Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов'язання ОСОБА_2 здійснити перерахунок підвищення пенсії «дитині війни» у 2008 році підлягають задоволенню з 22 травня 2008 року. по 31.11.2008 року, тобто з дня винесення рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 715,23 гри. (481 грн. х 30%/31 х 10 дн. - 481 грн. х 10% /31 х 10 дн. + 481 грн. х 30% - 481грн. х 10 % + 482 грн. х 3 х 30 % - 482 грн. х3х 10% + 498 грн. х 3 х 30 % -498 грн. х 3 х 10%.)
Таким чином, за заявлений період суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсій як дитині війни, у сумі 715,23 грн.
Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства с захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері, публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 55, 124 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , Законом України «Про соціальний захист дітей війни» , Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ст. 2, 8, 9, ст..159-163 КАС України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати відмову ОСОБА_2 у проведенні щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як дитині війни неправомірною.
Зобов'язати ОСОБА_2 встановити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.09. 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31.11.2008 року .
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення , а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього ж Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк , встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Золотарьов І.Л.