Справа № 2034/2-а-3818/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2011 року сел.Покотилівка
Суддя Харківького районного суду Харківської області, Ваб’я А.1., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про перерахунок пенсії.
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить визнати дії Управління пенсійного фонду України Харківському районі Харківської області неправомірними, зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати їй пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2008 календарний рік.
В обгрунтування своїх вимог позивач вказує, що вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та є працюючим пенсіонером. Вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням набутого страхового стажу після призначення пенсії та заробітної плати, застосовуючи показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2008 р., тобто за календарний рік. що передує перерахунку пенсії. Проте відповідачем перерахунок пенсії здійснено із застосовування показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік.
Представник відповідача в судове засіданні не з'явився, надав до суду заперечення на позов, в яких просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає позовні вимоги безпідставними та не обґрунтованими, вказуючи, позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", як така, що продовжує працювати після призначення пенсії. УПФУ в Харківському районі Харківської області при здійсненні перерахунку пенсії позивачу був застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік -1197 гр. 91 коп. Таке застосування обґрунтовується тим, що зміни, які були внесені до ч. 4 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині застосування вказаного позивачем показника, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, визнані неконституційними, а положення ч.2 ст.40 Закону про застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, передбачає порядок призначення, а не перерахунку пенсії.
Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України від 09 липня 2003 року №1058- IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІУ) та
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі - Постанова №530).
Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач є працюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію за віком з 08.05.2007 року.
За заявою позивача від 17.01.2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснено перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру, та застосовано показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у розмірі 1 197 гр. 91 коп. замість показника 2008 року.
З метою приведення у відповідність до діючого законодавча розміру пенсії, позивач звернувся до УПФУ в Харківському районі Харківської області з відповідною заявою. Відповідач в перерахунку пенсії з урахуванням показника 2008 року відмовив.
Питання, пов'язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані в частині 4 статті 42 Закону № 1058-ІУ, в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була викладена у новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008 у справі про страхові виплати зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ. визнані такими, що не відповідають Конституції У країни (є неконституційними).
За правилами, встановленими у статті 152 Конституції України, статті 73 Закону «Про Конституційний Суд України», положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність та не підлягають застосуванню. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з прав відносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що є неконституційними.
Таким чином, на підставі вказаного Рішення Конституційного Суду України нова редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» втратила чинність, унаслідок чого відновлена попередня редакція лак : статті згідно до Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, яка є чинною на теперішній час.
Незважаючи на прийняте Конституційним Судом Рішення, у підпункті 3 пункту 11 постанови від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» Кабінет Міністрів України фактично відтворив редакцію частини 4 етап 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, яка визнана неконституційною: «У разі коли застрахована ос за після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно л цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахування пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону».
З огляду на наведе суд дійшов висновку, що на теперішній час питання визначення порядку і умов проведення перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, регулюються нормою частини 4 статті 42 Закону № 1058 в редакції від 09 липня 2003 року та положеннями постанови Кабінету Міністрів України .N7530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Приписами частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. V статті 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок зазначення розмірів пенсійних виплат.
У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, як визначено в частині 4 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, виходячи з встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, дії нормативно-правового акту у часі, загальних засад пріоритетності законів на підзаконними актами, суд вважає, що при вирішенні даного .адміністративного спору підлягають застосуванню положення частини 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058, які є чинними на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії.
Правова норма зазначеного Закону є єдиною підставою для перерахунку пенсії визнає урахування страхового стажу після призначення пенсії.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, п.п.3 п.11 Постанови №530 не підлягає застосуванню, оскілки показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахування пенсії, Законом України №1058 не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.
Суд також враховує те, що відповідно до ч.2 ст.40 Закону України №1058 наведений у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій показник Зс-середня заробітна плата працівників, занятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається не для перерахунку, а для призначення пенсії.
Крім того, відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році проводяться із застосуванням показника за 2007 рік.
Таким чином, проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у посадових осіб відповідача законних підстав для перерахунку пенсії у заявлені позивачем умови і спосіб немає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167 КАС України, 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції після визнання рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 неконституційними змін від 28.12.2007), п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 46 ч.1, 6 ч.2 Конституції України, суд,
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення пенсії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення, а представником відповідача - з моменту отримання копії цієї постанови.
Суддя А.І. Ваб'я