ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-12522/08/0470
Категорія статобліку - 2.19.5
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 червня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турлакової Н.В.
при секретарі судового засідання: Федосенко І.А.
за участю сторін:
позивач: не з'явився (заява про розгляд справи без його участі)
представник відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Верхньодніпровського району м.Верхньодніпровська
про визнання неправомірними дій та стягнення щомісячної соціальної державної допомоги,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Верхньодніпровського району м.Верхньодніпровська із позовними вимогами про: відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; визнання дій відповідача неправомірними; стягнення з відповідача на користь позивача недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу з січня 2006 року по січень 2008 роки у сумі 2732,00 грн.; зобов'язання відповідача нараховувати позивачу щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», надалі при нарахуванні пенсії.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскільки він має статус дитини війни, у нього є право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але відповідач не зробив перерахунок та не здійснював виплату підвищеної пенсії позивачу, з чим позивач не згоден, вважає що порушуються його права, у зв'язку з чим він просить суд позов задовольнити.
Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення за НОМЕР_1 та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Верхньодніпровського району м.Верхньодніпровськ.
Відповідно до ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” в редакції від 19.12.2006 року № 489-V дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Законом України ”Про державний бюджет на 2007 рік” зупинено дію положень окремих законів в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян.
Конституційний Суд України (Рішення від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 ) дійшов висновку, що положення статей 29, 36, 56, 66, 9,12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, 71, 98, 103, 11 Закону України ?ро державний бюджет на 2007 рік” не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з ч.2 ст.8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до ч.2,3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Крім того відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Таким чином, норми Закону України ?ро державний бюджет України на 2007 рік”, які визнані неконституційними, втратили чинність з 9 липня 2007 року. Відповідно, категоріям осіб які підпадають під поняття ?іти війни” згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з цього моменту поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи соціальної допомоги, які виплачуються замість пенсії, та підвищуються на 30 %мінімальної пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченим ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Враховуючи приписи зазначеної норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та положення ст..6 «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлено право особи зі статусом «дитина війни» на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, суд зазначає, що відповідач зобов'язаний призначити, нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру встановленого у липні-вересні 2007 р. мінімального розміру пенсії за віком в сумі 406 грн. та у жовтні-грудні 2007 р. мінімального розміру пенсії за віком в сумі 411 грн.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави .
З огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини та положення частини 1 ст. 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, слід мати на увазі, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів та базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. А тому посилання органів державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов'язків, не можуть бути прийнято до уваги.
Позовні вимоги в частині стягнення із відповідача на користь позивача недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період за 2006 рік та з 01.01.2007р. по 09.07.2007 р. на думку суду задоволенню не підлягають, оскільки у зазначений період часу діяли положення Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік», Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», які не визнавались неконституційними в цей період часу та відповідно були чинними.
Щодо стосується позовних вимог в частині зобов'язання відповідача нараховувати позивачу щомісячну соціальну державну допомогу, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в подальшому при нарахуванні пенсії, суд зазначає що вони також не підлягають задоволенню так як рішення суду є наслідком правового регулювання чинних відносин, з метою захисту вже порушеного права, відповідно позовні вимоги на майбутнє не можуть бути задоволені судом, оскільки рішення суду не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.
Таким чином суд приходить до висновку про наявність неправомірних дій управління Пенсійного фонду України Верхньодніпровського району Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1у підвищення до пенсії передбачене ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року включно, розрахованого виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні-грудні 2007 року та необхідність часткового задоволення адміністративного позову.
Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом з обов'язання Управління Пенсійного фонду України Верхньодніпровського району Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, розрахованого виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні-грудні 2007 року.
Таким чином, враховуючи обставини справи, норми чинного законодавства, докази наявні в матеріалах справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.
Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 160, 162, 163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Верхньодніпровського району м.Верхньодніпровська про визнання неправомірними дій та стягнення щомісячної соціальної державної допомоги - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Верхньодніпровського району м.Верхньодніпровська щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії передбачене ст.6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, розрахованого виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні-грудні 2007 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Верхньодніпровського району м.Верхньодніпровська нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії передбачене ст.6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, розрахованого виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні-грудні 2007 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 22.06.2009 року.
Суддя Н.В.Турлакова