КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-21299/08 Головуючий у І інстанції - Білий В.М.
Суддя-доповідач Данилова М.В.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Бєлової Л.В. та Бараненка І.І.,
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову Деснянського районного суду Чернігівської області від 03 квітня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Чернігівського обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат про стягнення суми недоплаченої одноразової допомоги, -
в с т а н о в и л а:
У грудні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - ГУПСЗН), Чернігівського обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат про стягнення суми недоплаченої одноразової грошової допомоги до 05 травня.
Зазначав, що як ветерану війни - учаснику війни, відповідно до правил статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року йому належало здійснити виплату разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Посилаючись на те, що виплата не співвідноситься із установленою мінімальною пенсією за віком, позивач просив стягнути з відповідача недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 1175 грн.
Постановою Деснянського районного суду Чернігівської області від 03 квітня 2008 року позов задоволено. З ГУПСЗН стягнуто відповідну недоплачену допомогу за 2007 рік у розмірі 1175 грн.
Вважаючи, що суд неправильно застосував норми матеріального права, ГУПСЗН у апеляційній скарзі просить рішення суду скасувати та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Зокрема зазначали, що Закони України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» по-іншому регулює спірні відносини та є пріоритетним. Стверджували, що шкода завдана в результаті прийняття законів, які визнаються згодом неконституційними, відшкодовується у порядку, передбаченому статтею 1175 Цивільного кодексу України.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з такого.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1. Також встановлено, що до 05 травня позивачу виплачувалась у 2007 році разова грошова допомога у сумі 55 грн.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову за 2007 рік виходячи з наступного.
Так, правовий статус ветеранів війни, у тому числі питання щодо надання їм пільг, визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни(частина друга статті 4 Закону).
За змістом частини п'ятої статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних із введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а частиною першою статті 17-1 ( стаття доповнена Законом України від 19 червня 2003 року № 968-4, який набув чинності 12 липня 2003 року) визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення статті 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Ця стаття визначала розмір одноразової грошової допомоги ветеранам війни на відповідний рік.
Згідно з правилами частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України не може бути застосовано до відносин, які виникли до його проголошення, а виплата вказаної допомоги за 2007 рік здійснена до 09 травня 2007 року, що підтверджується довідкою Чернігівського обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат (а.с.3) та ніким не заперечується. Отже виплата цієї допомоги у відповідному році була проведена до набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України, тобто після завершення виплат за відповідний рік, а оскаржувані дії, за таких обставин, узгоджувались із повноваженнями відповідача та вчинені у спосіб, що передбачений законами України.
За таких обставин доводи ГУПСЗН щодо підстав для скасування оскаржуваного рішення є переконливими, а апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Вищевикладене не позбавляє позивача права звертатися до суду за відшкодуванням шкоди, завданої прийняттям законів, визнаних неконституційними, у порядку цивільного судочинства.
Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
постановила:
Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації задовольнити.
Постанову Деснянського районного суду Чернігівської області від 03 квітня 2008 року скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Повний текст постанови виготовлено 26 червня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий:
Судді:
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-21299/08 Головуючий у І інстанції - Білий В.М.
Суддя-доповідач Данилова М.В.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Бєлової Л.В.та Бараненка І.І.,
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову Деснянського районного суду Чернігівської області від 03 квітня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Чернігівського обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат про стягнення суми недоплаченої одноразової допомоги, -
У зв'язку зі складністю справи, відповідно до вимог статтей 158, 160 КАС України суд оголошує вступну та резолютивну частину постанови.
Керуючись саттями 196, 198, 201, 205, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації задовольнити.
Постанову Деснянського районного суду Чернігівської області від 03 квітня 2008 року скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Повний текст постанови буде виготовлено 26 червня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий:
Судді: