КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-21268/08 Головуючий у І інстанції: Березовський О.Д.
Суддя-доповідач: Швед Е.Ю.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2009 року м. Київ Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Шведа Е.Ю., суддів Хрімлі О.Г. та Костюк Л.О., при секретарі Ліжевській Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 17 квітня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій, -
В С Т А Н О В И Л А:
В березні 2008 року позивачі звернулися в суд з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій за 2007 рік в сумі 1770 грн.
Постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 17 квітня 2008 року позов задоволено частково, а саме: стягнуто з Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 недоплачену частину разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2007 в розмірі 1750 грн.
Рішення суду першої інстанції вмотивовано тим, що рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та п. 13 ст. 71 зазначеного вище Закону, яким зупинено на 2007 рік дію ст. 12-14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано такими, що не відповідають Конституції України, і положення даних норм втрачають чинність, тому позивачам, як учасникам бойових дій, неправомірно здійснено в заниженому розмірі виплату разової грошової допомоги за 2007 рік.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції про стягнення з Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на користь позивача грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2007 рік та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
На думку апелянта, Городянський районний суд Чернігівської області дав не вірну юридичну оцінку спірним правовідносинам, постановив рішення з порушенням вимог матеріального та процесуального права.
Сторони в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню з постановленням нової про відмову в задоволенні позову, з наступних підстав.
Відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 198, п.3. 4 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову, якщо висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачі є учасниками бойових дій і мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії (а.с.4, 11, 18).
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Водночас, відповідно статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року встановлено виплату цієї допомоги в розмірі 280 гривень. Відповідачем була виплачена позивачам разова грошова допомога до Дня Перемоги у 2007 році, як учаснику бойових дій, у розмірі 280 грн., що не заперечується сторонами та підтверджується довідкою, яка наявна в матеріалах справи (а.с.5, 9, 16, ).
Тобто, в даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій. При цьому дія статей 12-13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на час виникнення спірних правовідносин була зупинена пунктом 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Однак, задовольняючи позовні вимоги за 2007 рік, суд першої інстанції не врахував вище зазначених норм матеріального права про зупинення дії норми, за якою позивачі мали право на отримання допомоги в більшому розмірі. Тобто, суд застосував недіючу норму права.
Посилання Городнянського районного суду Чернігівської області на пункт 1 Рішення Конституційного Суду України №6 -рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі №1-29/2007, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі і положення пункту 13 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги колегія суддів вважає помилковим, оскільки це рішення було прийнято після закінчення строку проведення цієї допомоги. Тобто, на момент виплати щорічної допомоги (до 5 травня 2007 року) відповідач діяв відповідно до діючого законодавства.
Таким чином, у відповідача відсутні правові підстави для здійснення такої виплати за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХИ.
З врахуванням вищевикладеного, постанова Городнянського районного суду Чернігівської області від 17 квітня 2008 року підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205 та 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації - задовольнити.
Постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 17 квітня 2008 року - скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлений 29 червня 2009 року.
Головуючий суддя Е.Ю. Швед
Суддя О.Г. Хрімлі
Суддя Л.О. Костюк