№ 2-а-1048/1049/09р

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

    12 червня    2009  року                     Немирівський районний суд

Вінницької області

в складі головуючого:   судді Підлипняка М.Д                                    

при секретарі   Путій З.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Немирові адміністративну  справу  за позовом   ОСОБА_1  та ОСОБА_2  до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі  про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги дітям війни -

         

В С Т А Н О В И В:

    7.04.2009 року позивачі звернулись в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги дітям війни.

    Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачі є діти війни і мають право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачкою зазначено, що всупереч ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та п.п.2,3 ст.22 Конституції України доплата до пенсій в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за   2006 - 2007 роки їм не виплачувалася, а в 2008 році виплата була проведена не в повному обсязі,  а лише в розмірі 10 % від передбаченої законом.

    На підставі вищенаведеного, позивачі просять суд визнати дії відповідача по невиплаті надбавки до пенсій, як дитині війни протиправними, зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсій та стягнути недоплачену щомісячну грошову надбавку до пенсій за  2006 -2008 роки.

    Позивачі  в судовому засіданні,   заявлені позовні вимоги підтримують, посилаючись на обставини викладені в позові та просять позов задовольнити.

     Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі ОСОБА_3 . в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не  передбачено коштів фінансування підвищення пенсій дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому  підвищення пенсій дітям війни у 2006 – 2007 роках не проводилось. А Законом України « Про державний бюджет  України на 2008 рік» передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, дану надбавку позивачі  і отримали.

    Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з наступного.

    Позивачі є дітьми війни та мають право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснює управління Пенсійного фонду у Немирівському районі, яке є відповідачем за цим позовом.

    У відповідності до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, положення ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційною, тобто такою, що не відповідає Конституції України. Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» є нормативним актом рівної юридичної сили з іншими законами України і не може зупиняти дії чинних законів у частині встановлення ними пільг, компенсацій і гарантій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Також рішенням Конституційного Суду України №6 від 09.07.2007 року було поновлено перелік пільг та соціальних гарантій дітям війни. Крім того, Конституція України визначає Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закон України «Про соціальний захист дітей війни» як акти рівної сили, лише з однією різницею, яка полягає в тому, що Закон України «Про Державний бюджет» приймається щорічно та має визначений термін.

    За таких обставин, суд приходить до висновку, що  слід зобов'язати УПФ України у Немирівському районі здійснити перерахунок пенсій дітям війни за 2007 - 2008 роки починаючи з 9 липня 2007 року та по 31 грудня 2008 року, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за Конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56,частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якою підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі по невиплаті надбавки до пенсій, як дітям війни протиправними та перерахунку  пенсій дітям війни до 09.07.2007 року, оскільки вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю   управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі будь-яких прав, свобод та інтересів позивачів не порушено, управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі   діяло на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачено діючими законами України з огляду на наступне.

    Відповідно до ч.2 ст. 9 5 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

    Згідно п. п. 3,4   ст. 22 Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

           Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

    Дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п.12 статті 71 Закот України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 09.07.2007 року, була зупинено.

    Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України від 28.06.1996 року, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України N6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Тому на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення   позовних вимог позивачів щодо зобов'язання УПФ України у Немирівському районі здійснити перерахунок пенсій дітям війни за  2007 - 2008 роки, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

    Керуючись ч.2 ст.152 Конституції України від 28.06.1996 року, Законом України «Про бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058, ст.ст. 7, 71, 86, 158, 162, 163, 167, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

    Позов задовольнити частково.

    Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі здійснити перерахунок пенсій ОСОБА_1  та ОСОБА_2  починаючи з 09.07.2007 року по 31 грудня 2008 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

 В решті  позову відмовити.

    Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодекс - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про   апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив   оскаржуване судове рішення.

    Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга   не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної   сили після закінчення цього строку.

    У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

   

Головуючий: