КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-21459/08 Головуючий у І інстанції: Криворученко Д.П.
Суддя-доповідач: Швед Е.Ю.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Шведа Е.Ю., суддів Хрімлі О.Г. та Костюк Л.О., при секретарі Ліжевській Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 21 квітня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, -
В С Т А Н О В И Л А:
В березні 2008 року позивачі звернулися в суд з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, як дружині померлого інваліда війни, за 2005-2007 роки.
Постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 21 квітня 2008 року позов задоволено частково, а саме: стягнуто з Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на користь позивачів недоплачену частину разової грошової допомоги, як дружині померлого інваліда війни, за 2007 рік в розмірі 1900, 30 грн. В частині стягнення недоплаченої грошової допомоги, як дружині померлого інваліда війна в період 2005-2006 років відмовлено.
Рішення суду першої інстанції вмотивовано тим, що положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» звужують обсяг існуючих прав позивачів, які передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині розміру разової виплати як дружині померлого інваліда війни, однак відповідні рішення Конституційного Суду України про визнання неконституційними положень зазначених Законів не приймалися. Що стосується позовних вимог про стягнення грошової допомоги за 2007 рік, то Городянський районний суд Чернігівської області прийшов до висновку про задоволення позову в цій частині, оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та п. 13 ст. 71 зазначеного вище Закону, яким зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 12-14, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано такими, що не відповідають Конституції України, і положення даних норм втрачають чинність, тому позивачам, як дружинам померлих інвалідів війни, неправомірно здійснено в заниженому розмірі виплату разової грошової допомоги за 2007 рік.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції в частині стягнення з Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на користь позивачів грошової допомоги до 5 травня, як дружинам померлих інвалідів війни, за 2007 рік та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
На думку апелянта, Городнянський районний суд Чернігівської області дав не вірну юридичну оцінку спірним правовідносинам, постановив рішення з порушенням вимог матеріального та процесуального права.
Сторони в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню в частині задоволення позовних вимог за 2007 рік з постановленням нової, з наступних підстав.
Згідно з ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 198, п.3. 4 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову, якщо висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачі є дружинами померлих інвалідів війни і мають право на пільги, встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а. с. 3, 12).
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня дружині померлого інваліда війни виплачується щорічна грошова допомога - у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Водночас, відповідно статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року встановлено розмір виплати щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами складає 150 грн.
Згідно з довідок, які наявні в матеріалах справи (а.с.4, 13) позивачам виплачена разова грошова допомога до Дня Перемоги у 2007 році 150 грн., що не заперечується сторонами.
Тобто, в даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня позивачам. При цьому дія вказаної норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на час виникнення спірних правовідносин була зупинена пунктом 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Однак, задовольняючи позовні вимоги за 2007 рік, суд першої інстанції не врахував вище зазначених норм матеріального права про зупинення дії норми, за якою позивачі мали право на отримання допомоги в більшому розмірі. Тобто, суд застосував недіючу норму права.
Посилання Городнянського районного суду Чернігівської області на пункт 1 Рішення Конституційного Суду України №6 -рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі №1-29/2007, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі і положення пункту 13 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги колегія суддів вважає помилковим, оскільки це рішення було прийнято після закінчення строку проведення цієї допомоги. Тобто, на момент виплати щорічної допомоги (до 5 травня 2007 року) відповідач діяв відповідно до діючого законодавства.
Таким чином, у відповідача відсутні правові підстави для здійснення такої виплати за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХИ.
З врахуванням вищевикладеного, постанова Городнянського районного суду Чернігівської області від 21 квітня 2008 року підлягає скасуванню в частині стягнення з Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 разову грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 1900, 30 грн., як дружині померлого інваліда війни, з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205 та 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації - задовольнити.
Постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 21 квітня 2008 року в частині стягнення з Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 разову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 1900, 30 грн., як дружині померлого інваліда війни - скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в цій частині.
В решті постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 21 квітня 2008 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлений 30 червня 2009 року.
Головуючий суддя Е.Ю. Швед
Суддя О.Г. Хрімлі
Суддя Л.О. Костюк