Справа № 183/8000/15

№ 2-а/183/19/16

П О С Т А Н О В А

іменем України

18 лютого 2016 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

судді Юр’євої Т.І.,

секретаря Гончарової С.Є.,

за участю позивача – ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача – ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Новомосковська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказує, що 03 листопада 2015 року наказом № 474 ос ГУМВС України в Дніпропетровської області, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ , він звільнений з органів внутрішніх справ у відставку Збройних сил України за ст. 65 «б» ( через хворобу). 06 листопада 2015 року ГУМВС України в Дніпропетровської області надано довідку № 317, відповідно до якої йому надано право на пільгу, а саме 50% знижку по сплаті житлової площі, комунальних послуг та електроенергії відповідно до Закону України «Про міліцію» довічно. Зазначену довідку він надав до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська, але в порушення вимог законодавства України, відповідачем відмовлено у наданні йому пільг та не включено його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, про що відмовлено листом № 3035 від 01.12.2015 року. Підставою відмови у наданні пільг , передбачених ст. 22 Закону України «Про міліцію», відповідач зазначає, що з 07 листопада 2015 року цей закон втратив чинність, бо відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», втратив чинність закон України «Про міліцію» , а тому особи, яки мали право на пільги згідно з зазначеним законом втратили право на пільги, а аналогічних норм Закону України «Про поліцію» не містять.

Однак, такі дії відповідача є неправомірними, оскільки відповідно з вимогами ст.ст. 22, 58 Конституції України, при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі та інші нормативно – правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом’якшують чи скасовують відповідальність особи.

Позивач вказує, що відповідач позбавив його права на пільги незаконно. Він є пенсіонером МВС і не може бути працівником поліції. Скасування Закону України «Про міліцію» не може бути підставою для позбавлення його пільг щодо оплати за комунальні послуги в розмірі 50%, оскільки за приписами ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.22 Закону України «Про міліцію» , якою закріплено соціальний захист працівників міліції, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист, а ч.6 цієї статті зазначено, що « за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою, або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Установити, що пільги, передбачені ч.4, ч.5 та ч. 6 цієї статті надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України». Згідно рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008, зазначена норма з 22 травня 2008 року існує в такий редакції» Працівникам міліції та членам їх сімей надається 50% знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива» У відповідності з вимогами Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року №117, саме Управління праці та соціального захисту населення організують збирання, систематизацію та зберігання інформації про пільговика, ведуть облік пільговиків.

Позивач просить визнати неправомірними дії Управління парці та соціального захисту населення м. Новомосковська щодо внесення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які дають право на пільги. Зобов’язати Управління соціального захисту населення включити його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Зобов’язати Управління соціального захисту населення м. Новомосковська надати йому пільги щодо сплати 50% на оплату житлової площі, комунальних послуг, а також палива, згідно до Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року з 06.11.2015 року.

В судовому засіданні позивач та його представник на задоволенні вимог наполягали з підстав, викладених в позовній заяві, просили задовольнити вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача - проти заявлених вимог заперечував з підстав, викладених в запереченнях на позов, просив в задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування заперечень зазначив, що позивач 27.листопада 2015 року надав Управлінню праці та соціального захисту населення м. Новомосковська копії документів, що підтверджують його право пільговика та членів його сім’ї на пільги для включення до Єдиного державного реєстру автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про міліцію», та декларацію про доходи сім’ї пільговика для призначення права отримання пільг та житлово – комунальні послуги. Відповідно до п.п.1 и5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про національну поліцію» з 7 листопада 2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію». Зокрема, звільнені зі служби за віком, хворобою, або вислугу років працівників міліції , з 7 листопада 2015 року втратили право на пільги. У зв’язку з цим доручено підприємству «Інформаційно - обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» внести зміни до програмного забезпечення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, в тому числі щодо надання можливості автоматизованого закриття указаних категорій в картках пільговиків. Згідно п.15 ч.2 Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб. Крім того. Верховною Радою України від 28.12.2014 року прийнято Закон України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність деяких Законодавчих актів України», у тому числі Закон України «Про міліцію». Зміни, згідно з якими з 1 липня 2015 року пільги надавались окремим категоріям пільговиків, за умови якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищували величину доходу, який дав право на податкову соціальну пільгу. Граничний розмір доходу, до якого застосовується податкова соціальна пільга на 1 січня 2015 року складав 1710 грн. При наданні необхідного пакету документів до Управління праці та соціального захисту населення, при перевірці наданої інформації, було встановлено, що середньомісячний сукупний дохід позивача та членів його сім’ї перевищував встановлену податкову соціальну пільгу у розмірі 1710 грн. в розрахунку на одну особу, тому його вимоги є безпідставними. Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення жодним чином не допустив в своїх діях звуження змісту та обсягу прав на отримання пільг, та не вважає такі дії неправомірними та такими, що істотно обмежують права позивача. Представник відповідача просить відмовити позивачу в повному обсязі.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, задовольнити позовні вимоги з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що 03 листопада 2015 року наказом № 474 ос ГУМВС України в Дніпропетровської області, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ , він звільнений з органів внутрішніх справ у відставку Збройних сил України за ст. 65 «б» ( через хворобу).

06 листопада 2015 року ГУМВС України в Дніпропетровської області надано довідку № 317, відповідно до якої йому надано право на пільгу, а саме 50% знижку по сплаті житлової площі, комунальних послуг та електроенергії відповідно до Закону України «Про міліцію» довічно.

Зазначену довідку Позивач надав до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська.

Відповідачем відмовлено позивачу у наданні йому пільг та не включено його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, про що відмовлено листом № 3035 від 01.12.2015 року. Підставою відмови у наданні пільг, передбачених ст. 22 Закону України «Про міліцію», відповідач зазначає, що з 07 листопада 2015 року цей закон втратив чинність, бо відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», втратив чинність закон України «Про міліцію», а тому особи, яки мали право на пільги згідно з зазначеним законом втратили право на пільги, а аналогічних норм Закону України «Про поліцію» не містять.

Однак, такі дії відповідача є неправомірними, оскільки відповідно з вимогами ст.ст. 22, 58 Конституції України, при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі та інші нормативно – правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом’якшують чи скасовують відповідальність особи.

Скасування Закону України «Про міліцію» не може бути підставою для позбавлення його пільг щодо оплати за комунальні послуги в розмірі 50%, в зв’язку з тим, що відповідно до ст.22 Закону України «Про міліцію», якою закріплено соціальний захист працівників міліції, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист, а ч.6 цієї статті зазначено, що «за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою, або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Установити, що пільги, передбачені ч.4, ч.5 та ч. 6 цієї статті надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України». Він надав відповідачу всі зазначені документи, що підтверджують його право на пільги, для включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про міліцію», в тому числі і декларацію про доходи сім’ї пільговика для призначення права на отримання пільг на житлово – комунальні послуги.

Згідно рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008, зазначена норма з 22 травня 2008 року існує в такий редакції «Працівникам міліції та членам їх сімей надається 50% знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива».

У відповідності з вимогами Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року №117, саме Управління праці та соціального захисту населення організують збирання, систематизацію та зберігання інформації про пільговика, ведуть облік пільговиків.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони , інші нормативно – правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно п.15 ч.2 Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цім законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Колишні міліціонери та члени їх родин знову матимуть соцвиплати і гарантії, які мали до прийняття закону про Національну поліцію.

Верховна Рада внесла зміни в закон і соціальні гарантії повернула, прийнявши законопроект №3303 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх співробітників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей».

Цей закон вносить зміни до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про Національну поліцію». Зміни спрямовані на реалізацію конституційних принципів рівності, справедливості, пропорційності і недискримінації під час унормування законом соціального і правового захисту як поліцейських, так і колишніх працівників міліції, в тому числі пенсіонерів, інвалідів, а також членів їх сімей, інших осіб.

Суд вважає визнати неправомірними дії Управління парці та соціального захисту населення м. Новомосковська щодо внесення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які дають право на пільги. Зобов’язати Управління соціального захисту населення включити його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Зобов’язати Управління соціального захисту населення м. Новомосковська надати йому пільги щодо сплати 50% на оплату житлової площі, комунальних послуг, а також палива, згідно до Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року з 06.11.2015 року.

На підставі викладеного и керуючись ст.ст. 19, 46 Коституції України, Законом України «Про національну поліцію», Законом «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх співробітників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей», ст.ст. 2.3,6,7,17,18, 94,99 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення м. Новомосковська щодо невнесення ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська включити ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська надати ОСОБА_1 пільги щодо сплати 50% на оплату житлової площі, комунальних послуг, а також палива, з 06.11. 2015 року.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її оголошення.

Суддя: Т.І. Юр’єва