Україна

 Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

            02 березня 2016 р.                                                     Справа № 805/149/16-а

приміщення суду за адресою:  84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського,  1

  Суддя Донецького окружного адміністративного суду Козаченко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження  адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ДТЕК СХІДЕНЕРГО” до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у  м. Донецьку  міжрегіонального головного управління ДФС про скасування рішень,-        

                                                  В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю “ДТЕК СХІДЕНЕРГО” звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у                 м. Донецьку  міжрегіонального головного управління ДФС про скасування рішень.        

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що 09.10.2015р.  Спеціалізованю державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у  м. Донецьку  міжрегіонального головного управління ДФС прийнято рішення № 0000794100/3878/10/28-03-41 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне подання звітності  на загальну суму 170, 00 грн. Також 15.10.2015 року відповідачем було прийнято рішення                                № 0000804100/4026/10/28-03-41 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне подання звітності  на загальну суму 4080, 00 грн.

Натомість позивач зазначає, що згідно з підпунктом 8 пункту 4 статті 11 Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення АТО” внесені зміни до Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”, за загальними правилами яких на час проведення АТО суб’єкти господарювання звільняються від обов’язків щодо сплати єдиного внеску до закінчення антитерористичної операції. На думку позивача, вищевказані нормативно-правові акти звільняють його від сплати штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Разом з цим позивач вказує, що 17.10.2014 року надав до відповідача заяву щодо звільнення від виконання своїх обов’язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VI до моменту закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

На підставі викладеного позивач просив скасувати рішення відповідача                               № 0000794100/3878/10/28-03-41 від 09.10.2015р. та № 0000804100/4026/10/28-03-41 від 15.10.2015 року.

Представник позивача через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження та додаткові пояснення по справі.

Представник відповідача через канцелярію суду надав заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову виходячи з наступного.

ТОВ “ДТЕК Східенерго” (ЄДРПОУ 31831942) зареєстровано в якості юридичної особи  17.12.2001року, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

05.09.2014 року Торгово-промисловою палатою України на ім*я ТОВ «ДТЕК Східенерго»   видано сертифікати (висновки) про настання обставин непереборної сили                 № 2883/05-4 та № 2875/05-4, якими затверджено настання обставин непереборної сили з 14.04.2014 року при здійсненні господарської діяльності  на території Донецької та Луганської областей та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються  справлення та сплати податків та обов’язкових платежів. На момент видачі сертифікату (висновку) Торгово-промисловою палатою України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

09.10.2015р. Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у  м. Донецьку  міжрегіонального головного управління ДФС прийнято рішення № 0000804100/3878/10/28-03-41 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне подання звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

Також 15.10.2015 року відповідачем було прийнято рішення № 0000794100/4026/10/28-03-41 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне подання звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» у розмірі 4080, 00 грн.

Рішенням Державної фіскальної служби України від 23.12.2015 року № 27510/6199-99-10-51-07-25 спірні рішення відповідача залишені без змін.

Пунктом  10  ч. 1  ст. 1 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове   державне  соціальне  страхування”  (далі  Закон  № 2464) визначено, що  страхувальники   -   роботодавці   та   інші  особи  відповідно  до цього Закону зобов'язані  сплачувати  єдиний  внесок.

Відповідно абз. 1 п. 1 ст.  4 Закону – 2464,  платниками  єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства  України,  незалежно  від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на  інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей   з   Єдиного   державного  реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців),  у  тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи  зазначених  підприємств,  установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс  і  самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Статтею  6  Закону № 2464  платник  єдиного  внеску зобов'язаний: зокрема, своєчасно  та  в  повному обсязі нараховувати,  обчислювати  і  сплачувати  єдиний внесок (п. 1 ч. 2);  подавати  звітність  та  сплачувати  до  органу доходів і зборів за  основним  місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку  та  за  формою, встановленими центральним  органом   виконавчої  влади,  що  забезпечує  формування  та реалізує державну  податкову  і  митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом  та  фондами  загальнообов’язкового  державного соціального страхування.  У  разі  надсилання звітності поштою  вона  вважається  поданою   в  день  отримання  відділенням  поштового  зв’язку  від  платника  єдиного  внеску поштового відправлення із звітністю (п. 4 ч. 2).  

02.09.2014 року Верховною Радою України було прийнято закон  “Про тимчасові заходи  на  період  проведення  антитерористичної  операції”, який набув чинності  15.10.2014 року (далі – Закон № 1669).

Підпунктом б п. 8 ст. 14-1 Закону № 1669 розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення"   Закону №  2464  було доповнено  пунктом  9.3 такого  змісту: "9 3. Платники  єдиного  внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів,  визначених  переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи  на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня  2014 року N 405/2014,  звільняються  від  виконання  своїх обов'язків,  визначених  частиною  другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення  є  заява  платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання  обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються”.

Відповідно  до  ст. 1 Закону № 1669 період  проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо  подолання  терористичної   загрози і збереження територіальної цілісності України" від  14 квітня  2014  року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку,  де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від                  13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня  2014 року  №  405/2014.

Тобто,  для  застосування положень  Законів  № 1669  та   № 2464  необхідно дотримуватися  двох чинників  одночасно:  періоду  дії  законів  та  території,  визначеної  переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів  України.

Щодо  періоду, то Закон №1669  продовжує  свою  дію  в  часі,  оскільки   Указ Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від                       13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо  подолання  терористичної                      загрози і збереження   територіальної   цілісності   України"  № 405/201  виданий                         14 квітня  2014  року,  а  Указ  про  завершення проведення  антитерористичної операції або військових дій на території України   Президентом  України  не видавався.

Пунктом  5 ст. 11 Закону № 1669  передбачено  обов'язок  Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від  13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 р. № 405/2014 у період з               14 квітня 2014 року до її закінчення.

На виконання абзацу 3 п. 5 ст. 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1669, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року № 1053-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно  з  додатком  до  розпорядження  Кабінету Міністрів України від                 30.10.2014 року № 1053-р до зазначених населених пунктів належить м. Курахове.

В подальшому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року              № 1079-р  зупинено  дію  розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року          № 1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція".

Кабінет  Міністрів   України   2  грудня 2015  року  розпорядженням  № 1275-р  затвердив  перелік  населених  пунктів,  на території  яких  здійснювалася  антитерористична  операція  (далі -  Перелік),  і  пунктом 3  вказаного розпорядження  визнав  такими,                    що  втратили  чинність, розпорядження  КМУ від 30.10.2014 року № 1053-р  та   від 05.11.2014 року № 1079-р.

Позивач вважає, що є суб'єктом правовідносин, для врегулювання яких необхідно  застосувати   розпорядження   КМУ,  оскільки  внаслідок його прийняття у нього виникає можливість  застосувати  п. 9.3 розділу VIII Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" щодо звільнення від виконання обов'язків, визначених частиною другою статті 6 цього Закону.   

Таким чином суд вважає,  що  Перелік  від  02.12.2015  року  підлягає  застосуванню  до  спірних  правовідносин,  оскільки  Законом  №  1669  визначено  коло  суб’єктів   і  особливості  застосування  закону,  а  саме:  з  моменту  початку  АТО.  Тим  більше,  що  новий  Перелік  уточнює  раніше  прийнятий  і  не  є  остаточним.

Таким чином суд зазначає, що,  так  як  положення  Закону  № 1669   передбачають  для  платників  єдиного  внеску звільнення  від  виконання  своїх  обов’язків   до  закінчення  антитерористичної  операції  або  військового  чи  надзвичайного  стану.

Розпорядження  Кабінету  Міністрів   є  підзаконним  нормативно-правовим актом у  зв*язку з чим  воно містить вторинні (похідні) норми, що розкривають  і  конкретизують  первинні норми, приймаються на їх підставі, спрямовані на їх виконання.  Затверджений  Урядом  Перелік  визначив  суб’єктів,  на   яких  розповсюджується спеціальне   законодавство   про  проведення  АТО.  Само  по  собі  розпорядження  № 1275-р має  певне  правове  навантаження  встановлення   суб’єктів   застосування  Закону  №  1669  та  не  створює  самостійних  правових  наслідків, а підлягає системному   правозастосуванню  у  контексті   положень  Закону  №  1669.

За змістом ч. 1  ст. 58  Конституції  України термін "відповідальність" необхідно розуміти  як  встановлені  законом та іншими нормативно-правовими актами  санкції. Санкція - це заходи відповідальності, що застосовуються державою за порушення передбачених нормою права зобов'язань і вимог, а також з метою захисту інтересів суспільства і держави, прав і свобод людини та організацій (тобто юридичних осіб), правопорядку.

Преамбулою  Закону  №  1669 встановлено,  що  цей  закон  прийнятий  з  метою  забезпечення  підтримки  в   тому  числі  суб’єктів  господарювання,  що  здійснюють  діяльність  на  території   проведення  антитерористичної  операції.

Таким чином суд зазначає, що положення, передбачені п. 9.3 розділу VIII Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне  соціальне страхування”  щодо звільнення від виконання обов'язків, визначених  статтею 6 цього Закону, поширюються на позивача як платника єдиного внеску.

З огляду на викладене, встановлено, що положення, передбачені п. 9.3 розділу VIII Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне    соціальне страхування”     щодо звільнення від виконання обов'язків, визначених     статтею 6 цього Закону, поширюються на позивача як платника єдиного внеску.

Також суд вважає необхідним та достатнім способом захисту прав позивача обрати саме скасування спірних рішеннь.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа; згідно ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо    адміністративний позов    задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а    відповідачу    - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164, 167, 254, 257 КАС України, суд, –

                                                 П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю “ДТЕК СХІДЕНЕРГО” до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у                 м. Донецьку  міжрегіонального головного управління ДФС про скасування рішень, - задовольнити.

Скасувати рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у  м. Донецьку  міжрегіонального головного управління ДФС                          № 0000794100/3878/10/28-03-41 від 09.10.2015 року на загальну суму 170, 00 грн.

Скасувати рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у  м. Донецьку  міжрегіонального головного управління ДФС                             № 0000804100/4026/10/28-03-41 від 15.10.2015 року на загальну суму 4080, 00 грн.

Стягнути зі Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у  м. Донецьку  міжрегіонального головного управління ДФС (код ЄДРПОУ 39789047, юридична адреса: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “ДТЕК СХІДЕНЕРГО” (ЄДРПОУ 31831942,   м. Курахове,  вул. Плеханова, б. 34) судовий збір у розмірі 1 378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень 00 копійок.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.      

          Суддя                                                                            Козаченко А.В.