22.11.2010
Справа № 2-а-765/2010
0
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2010 року Кам’янський районний суд Черкаської області
в складі: головуючого судді - Коваленка В.І.
при секретарі - Степановій Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам’янка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кам’янському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги " дітям війни " , -
встановив :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Кам"янському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» , посилаючись на те , що він відповідно до статті 1 3акону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року - є дитиною війни " , і що йому відповідно до ст.6 вищевказаного Закону , з 1.01.2006 року повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком Однак відповідачі , всупереч Закону не виплачують в повному обсязі надбавку до пенсії, а лише виплачують у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530. Вважає, що дії відповідача є незаконними , оскільки відповідно до частини 2 статті 3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , державні соціальні гарантії «Дітям війни», встановлені цим законом , і не можуть бути обмежені, або скасовані іншими нормативно-правовими актами .В своєму позові та в заяві про поновлення пропущеного строку , просить поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом та зобов'язати Управління пенсійного фонду в Кам’янському районі Черкаської області здійснити нарахування та виплату йому державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 9 липня 2007 року.
Позивач в судове засідання заявився , позов підтримав, наполягав на його задоволенні.
Представник відповідача за дорученням в судове засідання з'явилась , позов не визнала , посилалась на Закон України « Про державний бюджет України на 2008 рік та "про внесення змін до деяких законодавчих актів» , що підвищення дітям війни виплачувалось у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни , що з боку органів Пенсійного фонду України порушень законодавства не вбачаєтеся , що вони протягом 2008-2010 років виплачують позивачу підвищення до пенсії як людині яка має статує " дитини війнин " в повномі обсязі відповідно до діючих законодавчих актів.
Заслухавши позивача , представника відповідача , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністртивний позов підлягає задоволенню частково .
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення в адміністративний суд за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов поданий після закінчення строків встановних законом залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи, що його подала не знайде підстав для поновлення строку.
Так оскільки позивач в своєму клопотанні зазначає , що він вже звертався до Кам'янського районного суду 21.07.2010 року з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Кам"янському районі про стягнення щомісячної державне: соціальної допомоги «дітям війни» , але в цивільному судочинстві , що і стало підставою для закриття 16.09.2010 року провадження по справі №2-895/2010 . При його зверненні з позовом до суду керувався діючим на той час законодавством , а саме : п.2 ст. 15 ЦПК України , що передбачає строк позовної давності 3 роки.
Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновленний а процесуальний строк, встановлений судом,-продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі (ч. 1 ст. 102 КАС України).
Відповідно до ст. 103 НАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
Суд вважає , оскілька позивач звернувся до загального суду до 9 вересня 2010 року з позовною заявою в межах строку , визначеного Цивільним процесуальним кодексом України , а справа розглянута не була із-за ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 19-рп/2010 від 9.09.2010 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ , пов"язаних із соціальними виплатами», то первинний сорок звернення позивача до суду , а саме 21.07.2010 року по 20.10.2010 року (день звернення позивача до суду в адміністративному судочинстві) слід рахувати як строк пропущений з поважних причин.
Тобто за дату відліку шестимісячного строку слід взяти 21.07.2010 року , як дату, коли особа дізналася про порушення своїх прав та звернулася до суду ,
Таким чином , суд дійшов до висновку, що в частині позовних вимог позивача та в клопотанні, які стосуються поновлення трирічного строку позовної давності та в зобов'язанні Управління пенсійного фонду України в Кам"янському районі здійснити нарахування та виплату йому державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9.07.2007 р. по 19.01.2010 р. - слід відмовити.
Відповідно до ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни " в редакції від 18.11.2004 року дітям війни пенсія підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком
З копії пенсійного посвідчення ОСОБА_1 вбачається , що йому присвоєно статус «Дитина Війни», а отже це означа , що він підпадає під вищевказану норму закону , та що йому має виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідач щомісячно виплачує позивачу надбавку до пенсії, яка в цілому за 1 рік складає 10% мінімальної пенсії за віком , посилаючись на те ,що такий розмір підвищення , встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530
Отже суд важає , вищевказані дії відповідача незаконними , оскільки право позивача на отримання пенсії у підвищеному розмірі є передбаченим діючим законодавством, та з урахуванням того, що спеціальний закон має весну юридичну силу , єни підзаконний акт , яким є Постанова КМУ , вона не може відміняти чи змінювати обсяг прав , що передбачені ЗУ , а тим більше не відповідати його нормам в повному об"ємі , так як нормативний акт виконавчого органу повинен лише визначати порядок реалізації закону та його застосування .У 2010 році норма ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни " є чинною , а тому розмір помісячної надбавки до пенсії повинен становити 30 відсотків мінімальної пенсії за віком і повинен виплачуватися саме в цьому розмірі.
, з зв'язку з чим вимога позивача обгрунтована та підлягає задоволенню в частині зобов"язання УПФ України в Кам"янському районі здійснити нарахування та виплату йому державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в межах строку передбаченого для звернення до адміністративного суду, та з урахуванням поновленого строку, а саме з 20.01.2010 року по день звернення до суду 20.10.2010 року.
Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача- що термін: (мінімальна пенсія за віком ) стосується лише ЗУ "Про загальнообов'язкове держав державне пенсійне страхування" , оскільки ніяким іншим законом України не визначено це поняття та її грошовий іквівалент.
В ухвалі Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року № 2727-у/2005 про відмову у відкритті конституційного провадження за зверненням ПФУ з приводу тлумачення даного поняття та застосування його до ЗУ « Про соціальний захист дітей війни», зазначено, що ст.28 ЗУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванню» чітко визначає поняття мінімальної пенсії за віком у вигляді прожиткового мінімуму для осіб , що втратили працездатність , та про застосування такого терміну лише в контексті цього закону , а тому не потребує ніякого додаткового тлумачення. Також ним зазначено , що непоширення мінімального розміру пенсії за віком , встановленого ст.28 цого Закону на правовідносини , що виникають на підставі інших законів , свідчить про наявність провалини у законодавстві , де не визначено механізм вирахування мінімальної пенсії за віком , на 30 % якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання , що може бути усунуто лише самим законодавцем.
Разом з тим ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» є діючим а тому повинен виконуватися належним чином , і в разі відсутності визначення термінів для його застосування , необхідно виходити з аналогії закону , оскільки ці поняття визначені іншими законами держави.
Вимоги про повернення судових витрат по справі позивачем не заявлялись.
На підставі ст.ст. 3 , 6 , 7 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни " , ст.ст.22, 48 Конституції України , керуючись ст.ст. 9 , 11,159-163 КАС України , суддя,-
постановив:
Позов задоволити частково.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду в Кам"янському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи за період з 20 січня по 20 жовтня 2010 року з врахуванням раніше виплачених сумі.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць..
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Кам’янський районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги . Копія апеляційної скарги особою , її подасть , одночасно має бути надіслана в Київський апеляційній адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження , а в разі її оскарження після розгляду справи апеляційним судом , якщо вона не буде скасована.
Суддя