справа № 2-а-10431/08/0470
категорія статобліку- 2.31
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чорної В.В.
при секретарі судового засідання Калиті І.В.
за участі позивача ОСОБА_1.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та зобов'язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
15.10.2008 р. ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеними позовними вимогами.
В обґрунтування позову, позивач зазначила, що відповідачем при призначенні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, порушені вимоги Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року, а саме, зазначена допомога виплачена та продовжує виплачуватися не в повному обсязі. Відповідно до ст. 15 цього Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановлюється законом «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Позивач також посилається на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на підставі якого їй нараховано допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнані неконституційними.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Відповідач про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надіслав суду клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача, та письмові заперечення проти позову, в яких позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції посилається на наступне. Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в 2007 році призначало і виплачувало ОСОБА_1. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», статтею 56 якого було призупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» . В 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нараховується та виплачується позивачці відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» із змінами, внесеними Законом України від 28.12.2007 р., який набрав чинності з 01.01.2008 р. і яким встановлено новий порядок і нові розміри виплати такої допомоги, у повному обсязі. Зміни, внесені до цього закону, не були визнані неконституційними. Крім того, посилаючись на норми бюджетного законодавства України, просить визнати дії відповідача правомірними.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, проаналізувавши чинне законодавство, суд доходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з дня звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю і пологами для непрацюючих осіб, та з дня надання відпустки по догляду за дитиною для працюючих осіб, - один з батьків дитини має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в порядку та розмірах, визначених законодавством України.
19 жовтня 2005 р. ОСОБА_1 народила сина - ОСОБА_2.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Протягом 2007 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплачувалася ОСОБА_1. з січня 2007 р. по грудень 2007 р. Згідно наданої відповідачем довідки, протягом року позивачу фактично виплачено допомогу по догляду за дитиною у сумі 1285 грн. 74 коп. (в січні - лютому - по 103 грн. 14 коп., в березні - червні - по 104 грн. 49 коп., в липні - 105 грн. 93 коп., в серпні - 108 грн. 18 коп., в вересні - жовтні - по 109 грн. 62 коп., в грудні - 115 грн. 65 коп.), яка виплачувалася у відповідності до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", згідно якої, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та пункт 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Положення ст. ст.56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Таким чином, починаючи з 09 липня 2007 року, відповідач нараховував та виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі, без урахування положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п. 1 Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 про визнання неконституційним а.3 ч.2 ст. 56, п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Тим самим, на думку суду, відповідач допустив бездіяльність, яка виразилася у не направленні відповідної заяви про збільшення фінансування до головного розпорядника бюджетних коштів, та, відповідно, у не нарахуванні і не виплаті позивачці вказаного виду допомоги в розмірах, передбачених законодавством, діючим на час призначення такої допомоги.
Враховуючи, що позивачем не заявлено позовних вимог про визнання бездіяльності відповідача неправомірною, та у відповідності до ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних з метою повного захисту прав позивача, про захист яких позивач просить, та конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому, шляхом визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання його вчинити певні дії, а саме, нарахувати і виплатити позивачу недоплачену допомогу по догляду за дитиною в розмірах, передбачених законодавством, діючим на час призначення такої допомоги.
Позовні вимоги ОСОБА_1. про визнання неправомірними дій відповідача по призначенню, нарахуванню і виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволенню не підлягають, оскільки суд дійшов висновку про бездіяльність (тобто пасивну, а не активну поведінку) відповідача.
Досліджуючи питання про дотримання позивачем річного строку на звернення до суду з даним позовом, суд виходить з того, що про порушення права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, передбачених спеціальним законом, позивач дізнався після ухвалення рішення Конституційним Судом України № 6-рп від 09.07.2007 р. Згідно абзацу 2 пункту 6 резолютивної частини зазначеного рішення КСУ, рішення Конституційного Суду України підлягає опублікуванню у «Віснику Конституційного Суду України». Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. опубліковано в офіційному періодичному виданні «Вісник Конституційного Суду України» № 4 від 07.11.2007 року. Таким чином, ОСОБА_1., звернувшись до суду з даним позовом 15.10.2008 р., дотрималась річного строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог, які стосуються періоду 2007 року.
Тому, суд не бере до уваги посилання відповідача, викладені у письмових запереченнях, щодо пропуску позивачем річного строку на звернення до суду.
Позовні вимоги щодо перерахунку та стягнення з відповідача недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною за період з 01 січня 2007 р. по 08 липня 2007 р. задоволенню не підлягають, оскільки в цей період відповідач здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною в розмірах, встановлених чинним на той час законодавством, тобто діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом.
Також, суд доходить висновку про безпідставність позовних вимог щодо стягнення з відповідача недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік та зобов'язання відповідача нарахувати таку допомогу з 01 жовтня 2008 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням в порядку, встановленому законодавством України, оскільки позивачем не взято до уваги внесення Верховною Радою України відповідних змін до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» .
Так, відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону України від 27.12.2007 р., який набрав чинності з 01.01.2008 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Положення ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону України від 27.12.2007 р ., на час розгляду справи судом не визнані неконституційними, тому мають застосовуватися у спірних правовідносинах. Таким чином, правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1. в цій частині - відсутні.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, яка виразилася у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 09 липня 2007 р., в розмірах, визначених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включно.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 р. № 2811-XII (в редакції від 27.04.2007 року), що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за виключенням сум, що вже нею отримані.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити .
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 08.06.2009 року.
Суддя В.В.Чорна