2-а-2725/2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 червня 2009 року м. Лисичанськ
Лисичанський міський суд Луганської області у складі :
головуючої судді Стахової Н.В.
при секретарі судового засідання Головіній А.В.
з участю представників
відповідача ОСОБА_1 ,
3-ї особи ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій незаконними, зобов’язання до перерахунку, і стягнення допомоги по догляду за дитиною, 3-я особа - Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду з вищеназваним позовом, в якому вказала, що 12.07.2007 року народила сина ОСОБА_4 з приводу чого перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, яка відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" повинна бути на рівні прожитковому мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Вказана допомога виплачується не у повному обсязі, у зв’язку з чим за період з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно виникла заборгованість по допомозі у розмірі 1039 грн.99 коп. Просила суд визнати дії відповідача по сплаті допомоги нижче передбаченого законом розміру незаконними, зобов’язати відповідача зробити перерахунок допомоги, та стягнути недоплачену заборгованість з соціальної допомоги. Також просила поновити їй строк звернення до суду, посилаючись на те, що про порушення своїх прав та прав дитини, а також рішення Конституційного суду нещодавно дізналася з засобів масової інформації, тому звернулася до відповідача із заявою про перерахунок соціальної допомоги у травні 2009 року .
Позивачка ОСОБА_3 у судовому засідання позов підтримала, дала суду пояснення, аналогічні викладеному у позові.
Представник відповідача ОСОБА_1 позов не визнала, пояснила, пояснила, усно та письмово, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік. Цим же Законом встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяці та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. П.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункт 3 розділу 8 «Прикінцеві положення « Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» викладено у новій редакції, яка передбачає виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців , але не менш як 130 грн. Конституційний Суд України розглядав питання щодо відповідності Конституції України вищезазначеного пункту Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і відповідного рішення не виносив. Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради не є прибутковою організацією, а являються тільки розпорядником бюджетних коштів. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку фінансується виключно з Державного бюджету . Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Просила в позові відмовити та застосувати до спірних правовідносин строк звернення до суду.
Представник третьої особи ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову у зв’язку з тим, що в обов’язки Головного управління Державного казначейства не входить нарахування та виплата соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Державне казначейство контролює цільове спрямування бюджетних коштів, а розпорядником цих коштів є відповідач, який провадить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Відповідальність за цільове використання коштів несе відповідач.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та 3-ї особи, дослідивши письмові докази, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка є матір’ю малолітнього ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження.
Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради Пасічній призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку вона отримує.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми» (далі Закон) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказано віку включно.
Статтею 15 Закону передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяці, але не менше 130 гривень (частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VІ (107-17) від 28.12.2007).
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народжені дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми» (2811-12) та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (2240-14) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
Абзацу третього частини другої статті 56 (489-16) щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається між як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернувся до суду 22 травня 2009 року.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач разом із заявленим клопотанням про поновлення строку звернення до суду не навів поважних причин його пропуску, зазначивши лише, що причиною пропущення вказаного строку є необізнаність у правових питаннях, а про порушення своїх прав позивач дізнався із засобів масової інформації у зв`язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним судом України 9 липня 2007 року. Суд вважає, що юридична необізнаність не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як, відповідно до ст. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню.
У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату не донарахованої соціальної допомоги за період 25.09.2007 року по 31.12.2007 року без поважних причин, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у поновленні строку звернення до суду і задоволенні вимог про зобов’язання відповідача щодо перерахунку та стягнення недоплаченої соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
На підставі викладеного, керуючись ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", керуючись ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України,
П О С Т А НО В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій незаконними, зобов’язання до перерахунку, і стягнення допомоги по догляду за дитиною, 3-я особа - Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, за період з 25.09.2007 року по 31.12.2007 року відмовити за пропуском строку звернення до суду.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання такої заяви.
Постанова виготовлена у повному обсязі 26 червня 2009 року
Суддя