Справа № 2-а-136/10

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2010 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , роз­глянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністра­тивним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії щодо прове­дення порахунку державної пенсії, як потерпілому -наслідок аварії на Чорнобильській АЕС ,

ВСТАНОВИВ:

10.12.2010 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що вона є особою , яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , яв­ляється інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання , пов'Язаного з Чорнобильською катаст­рофою . Вона отримує державну та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровлю , розмір яких не відповідає вимогам Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи Згідно ст. 54 цього закону розмір при­значеної їй державної пенсії, як інваліду 11 групи , не повинен бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком , а відповідно до ст. 50 Закону України “ Про статус та соціальний захист гро­мадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ особам , віднесеним до катего­рії 1 , інвалідам 2-ї групи за шкоду , заподіяну здоров”ю повинна виплачуватись додаткова пенсія в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Але таке її' право порушене відповідачем . Просить суд зобов’язати відповідача провести їй перерахунок раніше призначеної пенсії - державної та додаткової - як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , як інваліду 2-ї групи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ за пе­ріод з 01.07.2010 року і виплатити заборгованість, та зобов'язати відповідача обчислити і при­значити їй державну та додаткову пенсії як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастро­фи першої категорії , інваліду 2-ї групи внаслідок захворювання , пов’язаного з Чорнобильсь­кою катастрофою групи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України ‘ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ з 01.12.2010 року .

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 13.12.2010 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фі­нансування витрат , пов’Язаних з реалізацією Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ . Пенсії особам віднесеним до категорії 1 , інвалідам 2-ї групи, щодо яких встановлено причинний зв’Язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , визначено відповщно до постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 року та № 654 від 16.07.2008 року .

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає що по­зов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний за­хист , що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати пра­цездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старо­сті та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоров'я , соціального захи­сту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

З наданих суду письмових доказів вбачається що , що позивачка є постраждалою від Чо­рнобильської катастрофи категорія 1, інвалідом 11 групи внаслідок захворювання , пов’язаного з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ст. 50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ особам , віднесеним до першої категорії. що є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здо- ров”ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком .

Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір дер­жавної пенсії для інвалідів 2-ї групи, щодо яких встановлено зв’Язок з Чорнобильською катас­трофою , не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком .

Зі змісту вказаних статей випливає , що за основу нарахування пенсії та щомісячної до­даткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 За­кону України “ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гаран­тії “ встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечен­ня конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних держав­них гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні га­рантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового міні­муму , встановленого законом.

Статтею 19 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пен­сії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України “ Про статус та со­ціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “ і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втра­тили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року по 01.04.2010 року - 695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року - 706,00 грн. ; з 1.07.2010 року по 01.10.2010 року - 709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року - 723,00 грн., з 1.12.2010 року 734 ,00грн.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ у разі збільшення розміру прожитко­вого мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується роз­мір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожитково­го мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ дію ст. ст. 50 , 54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст-

рофи” було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп бу­ли визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 “ Внесення змін до деяких зако­нодавчих актів України “ Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ , яким дію ст. ст. 50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської ката­строфи “ було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 50,54 вка­заного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суд України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ним позовів у зв'язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих акті України “ , визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України , Закону Украй и , міжнародному договору , згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд засто­совує правовий акт , який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над під- законними актами, право позивача як інваліда 11 групи , постраждалої внаслідок Чорнобильсь кої катастрофи першої категорії при визначенні розміру пенсії -порушене , так як вона має право на отримання пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, як це передбаче­но ст.ст.49,50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де пс зивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позива­чці передбачених ст.ст. 50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ діяв всупереч Закону , тому дії відповіда­ча по відмові в проведенні перерахунку позивачці державної та додаткової пенсії в розмірах передбачених ст.ст. 50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які по­страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ є протиправними , а вимога позивачки зо­бов'язання відповідача щодо проведення їй перерахунку раніше призначеної державної та до­даткової пенсії з 1.07.2010 року та виплаті заборгованості підлягає задоволенню , так як строк позовної давності позивачкою не порушений , перерахунку підлягає державна та додаткова пенсія у розмірах , визначених ст.ст. 50 та 54 Закону України “ Про статус та соціальний за­хист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи державна - не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров'ю , у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 липня 2010 року по 30 листопада 2010 року.

Що стосується вимог позивачки зобов’язати відповідача обчислити і призначити їй державну та додаткову пенсії як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , інваліду 2-ї групи внаслідок захворювання , пов'Язаного з Чорнобильською катаст­рофою групи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильсь гої катастрофи “ з 01.12.2010 року, то ці вимог і задоволенню не підлягають , так як відповідно до ст. 6 КАС України захисту підлягає лише реально порушене право особи , а не те , що може бути порушене в майбутньому.

Заперечення відповідача на позов що пенсія , в т.ч. додаткова ,позивачці виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року “ Про підвищення рівн: пенсійного забезпечення громадян “ та № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необгрунтова­ними , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри державної та додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вка­заним законом , а положення розділу 2 п. 24-34 Закону України “ Про державний бюджет Укра­їни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконсти­туційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необгрунтованим є посилання на ч. З ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , що мінімальний розмір пенсії за віком , встановлений абза­цом 1 ч. 1 цієї статті , застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України “ Про ста­тус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання державної пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України “ Про ста­тус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст. ст.6, 8-11,17,18, 21,71, 94 ,159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 46 Кон­ституції України , ст.ст. 49,50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування “ , ст.ст. 17,19 Закону України “ Про державні соціальні стан­дарти та державні соціальні гарантії “ , ст.52 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік “ суд ,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомир­ської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 , як постраж- далій інаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 раніше призначену державну пенсію як інваліду 11 групи , щодо якої встановлений причинний зв”язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , відповідно до ст. 54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоров”ю відповідно до ст. 50 названого Закону - 75% мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 с г. 28 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “ , яка визнача­ється встановленим Законом України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ прожит­ковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 липня 2010 року по 30 ли­стопада 2010 року з урахуванням фактично виплачених коштів.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скар­ги.

Суддя Ф. В. Седун