Справа № 2-а-554/2009 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2009 року м. Долина
Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді Андрусіва І.М.,
з участю секретаря - Литвинюк І.М.,
з участю представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача – Комарницького Е.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії по інвалідності та стягнення коштів,
в с т а н о в и в :
Позивач просить суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до ст.ст.49, 50, 54 , 67,71 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком,що становить прожитковий мінімум для непрацездатних ,встановлений законом України «Про Державний бюджет України. Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,з 01.січня 2005 року та стягнути з управління Пенсійного фонду України в Долинському районі на його користь невиплачену пенсію з лютого 2008-по 01 квітня 2009 року в розмірі 13481,09 грн. Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі в подальшому нарахувати та виплачувати йому пенсію відповідно до ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної пенсії за віком –прожиткового мінімуму для непрацездатних відповідно до ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування «встановленого законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік «з розрахунку мінімальної пенсії за віком в розмірі 498 грн., станом на 01.04.2009 року.
Свої вимоги мотивує тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання пов»язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом 3 групи . Крім того ст.14 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 28.02.1991 року його віднесено до першої категорії осіб ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На пенсійному обліку перебуває в Управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі. У травні 2009 року він звернувся до УІІФ України в Долинському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст.49, 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за січень 2005 –березень 2009 року , однак йому було в цьому відмовлено.
Вважає дії УПФ України в Долинському районі по нарахуванню йому пенсії неправомірні з наступних підстав:
Відповідач при розрахунку його пенсії по 3 групі інвалідності ,не застосував а проігнорував вимоги Законів України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про прожитковий мінімум»,»Про внесення змін до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,а керувався п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету»,призначених відповідно до ч.4ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,установлювалися виходячи з розміру 19,91грн.а з січня 2008 року Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України. Йому як інваліду 3 групи повинна нараховуватися державна пенсія, в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія відповідно до ст. 50 цього ж Закону в розмірі
50 % від мінімальної пенсії за віком.
Мінімальна пенсія за віком встановлюється законом про Державний бюджет України на певний рік.
Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» : з 01 січня по 01 квітня - 471 грн., з 01 квітня по 01 липня 481 грн., з 01 липня по 01 жовтня 481 грн., з 01 жовтня - 498 грн.
Таким чином, розмір його пенсії , виходячи із чинного законодавства, повинен становити:
У 2008 році отримав пенсії на суму 24427,85 грн., а повинен був отримати 34599,50 грн. Недоплата становить 10171,65 грн.
За чотири місяці 2009 року отримав пенсії на суму 9638,56 грн., а повинен був отримати 12948.84 грн. Недоплата становить 3309,44 грн.
Таким чином за період з лютого 2008 по квітень 2009 року ,він отримав пенсії на суму 34066,41 грн., а повинен був отримати 47547,50 грн.. Недоплата становить 13481 грн.09 коп.
З невідомих йому підстав відповідач, при розрахунку його пенсії по інвалідності 3 групи , не застосував, а проігнорував вимоги законів України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (796 -XII) « Про прожитковий мінімум » ( 966-Х1У), « Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (2017-111),«Про загальнообов»язкове державне пенсійне забезпечення» (1058 -1У), « Про внесення змін до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (231 - У),
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також приписами ст. 71 Закону України « Про внесення змін до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (231- 5) від 05. 10. 2006 року, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону. Окрім того, у внесених доповненнях до частини третьої цього Закону зазначено, що у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам , віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення розміру прожиткового мінімуму. Однак , відповідач перерахунку його пенсії відповідно до вимог цього Закону не провів.
Відповідно до ч. З ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових Законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. На недопустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень Конституційний Суд України у своєму рішенні № 8-рп/ 2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005 сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальним законом.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно -правові акти повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров»я, оточуюче середовище і на компенсацію причиненим порушенням цього права шкоди.
Ст. Закону України « Про прожитковий мінімум» від 14 липня 1999 року передбачає, що прожитковий мінімум використовують для визначення , в тому числі мінімального розміру пенсії за віком , який відповідно до ст.. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність. Відповідно прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність ,щорічно визначається бюджетним законодавством.
Відповідно до п.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року « судам необхідно виходити з того, що нормативно - правові акти любого державного чи іншого органу (постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України) належать оцінці на відповідність як Конституції, так і законові. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно - правовий акт не відповідає або суперечить законові, суд зобов»язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини. Відповідно до ст. 21 Конституції України всі люди рівні в своїх правах.
Всі виплати, встановлені Законом України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «(№796 - XI1), являються величинами, кратними або до мінімальної пенсії за віком, або до мінімальної заробітної плати, яка склалася на певний момент.
Представник позивача позовні підтримав зіславшись на вищевикладені обставини.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що вимоги та доводи позивача, управління вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню ,оскільки абзацом 2 частини 4 ст. 54 та ст. 62 Закону N 796-ХІІ, Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначати порядок надання роз'яснень цього Закону, рішення прийняті Кабінетом Міністрів України є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Крім того право Кабінету Міністрів України видавати в межах своєї компетенції відповідні постанови і розпорядження які є обов'язковими до виконання на всій території України закріплене в законодавчому акті який має найвищу юридичну силу, а саме статтею 117 Конституції України.
В рамках вищенаведених норм законодавства, Кабінетом Міністрів України 03.01.2002 року було прийнято постанову № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Підпунктами «а», «б», «є» пункту 2 постанови встановлювалось що, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка проводиться розрахунок пенсій призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону N 796-ХІІ додаткових пенсій призначених згідно з цим Законом та підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Надалі для розрахунку пенсії застосовувались також положення постанов КМУ: з 01.09.2004р. постанова КМ України № 894 від 13.07.2007 року, з 01.01.2006р. постанова КМ України № 1293 від . 27.12.2005 року, з 22.05.2006р. постанова КМ України № 530 від 28.05.2008 року.
Таким чином управління виконуючи положення вище наведених постанов Кабінету Міністрів України діяло відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства.
Відповідно до ч.1 ст. 257 ЦК Украъни, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Однак для окремих видів вимог відповідно до ч.1 ст. 258 ЦК України законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю. Так, статтею 99 КАС України встановлюється річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи який : обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення і своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення даного строку звернення до адміністративного суду відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України є підставою для її відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Так, як позивач звернувся в суд з адміністративним позовом про стягнення з управління невиплаченої пенсії за період з 2008-2009 роки, не навів причин поважності пропуску строку звернення до адміністративного суду, управління Пенсійного фонду України в Долинському районі керуючись ст.ст. 51,100 КАС
України, наполягає на обмеженні позовних вимог ОСОБА_3 річним строком. Тобто розглянути позов в межах 2008 року починаючи з 12.05.2008 року по 12.05.2009 року, враховуючи дату звернення позивача з адміністративним позовом до суду.
Суд, дослiдивши та оцiнивши здобутi та перевiренi в судовому засiданнi докази в їх сукупностi, вважає, що даний позов пiдлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.
Матеріалами справи та в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3
являється учасником наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом 3 групи, інвалідність пов»язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,одержує пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону №796-Х11 та додаткову пенсію за шкоду ,заподіяну здоров»ю ,на підставі ст.50 Закону.
Розрахунок пенсії позивачу УПФ провело виходячи з розміру 19,91грн.,установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 3.01.2002 року №1»Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категорія пенсіонерів ,фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету .
Позивач звернувся до управління пенсійного фонду в Долинському районі з заявою про перерахунок пенсії в травні 2009 року ,на що йому було відмовлено.
Предметом спору є визначення мінімального розміру цієї пенсії ,як основи для розрахунку державної та додаткової пенсії.
Відповідно до ст. 54 ч. 4 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 3
групи повинна нараховуватися державна пенсія, в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та як інваліду 3 групи ,додаткова пенсія відповідно до ст. 50 цього ж Закону в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, » .Згідно ст.28 Закону України від 9.07.2003 року №1058 «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність ,визначеного законом.
Мінімальна пенсія за віком встановлюється законом про Державний бюджет України на певний рік.
При проведенні розрахунку пенсії ОСОБА_3 відповідачем застосовано положення Простанови КМ Україхни № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться виходячи з розміру 19,91 грн., а також застосовано положення постанов КМ України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
№ 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з положенням ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховоної Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати ст. 54 ч.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.
Отже проведення відповідачем розрахунку пенсії ОСОБА_3 згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.
Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсій вони виконували вимоги постанов Кабінету Міністрів України ,не заслуговують на увагу, оскільки згідно до вимог ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України ,Закону України, міжнародному договору ,згода на обов»язковість надана Верховною Радою України ,або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт який має вищу юридичну силу.
Таким чином суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати ст.54 ч.3 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,як нормативний акт ,який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідач повинен керуватися положеннями ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом України Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів»: з 01 січня по 01 квітня - 471 грн., з 01 квітня по 01 липня 481 грн., з 01 липня по 01 жовтня 481 грн., з 01 жовтня - 498 грн.; Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»: з 01 січня - 498 грн.
Представник відповідача в судовому засіданні зіслався на обмеженні позовних вимог ОСОБА_3 річним строком. Тобто розглянути позов в межах 2008 року починаючи з 12.05.2008 року по 12,05.2009 року, враховуючи дату звернення позивача з адміністративним позовом до суду. Однак суд вважає ,що дане заперечення не підлягає до задоволення ,оскільки згідно ст.99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав ,свобод чи інтересів. Статтею ст.87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення « передбачено ,що суми пенсій ,не одержані своєчасно з вини органу ,що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Позовна вимога про стягнення з відповідача на користь ОСОБА_3 невиплаченої пенсії з лютого 2008 року по квітень 2009 року в твердій грошовій сумі не підлягає до задоволення ,оскільки суд не може здійснювати розрахунок суми пенсії ,оскільки це відноситься до повноважень УПФ ,а має право зобов»язати вчинити дії щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови позивачу в перерахунку у пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, слід визнати неправомірними та зобов»язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до вказаних статтей Закону, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законами України «Про державний Бюджет України» на відповідні роки, нараховувати її з квітня місяця 2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком в розмірі 498,00 грн., а також виплатити недораховану позивачу суму пенсії за період з лютого 2008 по квітень 2009 року.
На підставi ст.ст.49,50,53,54,67,71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "
ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування",ст.87ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.158,159,160 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову управління пенсійного фонду України в Долинському районі в перерахунку ОСОБА_3 пенсії по інвалідності у відповідності до ст.ст.50,54,67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком ,що становить прожитковий мінімум для непрацездатних ,встановлений законом України «Про Державний бюджет України.
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.ст. 50,54,ч.4 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,з 01лютого 2008 року.
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі нарахувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію відповідно до ст.ст. 50,54, ч.4 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної пенсії за віком –прожиткового мінімуму для непрацездатних відповідно до ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування «встановленого законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік «з розрахунку мінімальної пенсії за віком в розмірі 498 грн., станом на 01.04.2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня ознайомлення з мотивувальною частиною постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд; апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд.
Суддя
-